新型城镇化背景下政企合作参与PPP项目的选择分析.pdfVIP

项目置理技术 2015年3月 106 PRCUECTMANAGEMENTTECHNoLoGY 第13卷第3期 新型城镇化背景下政企合作参与PPP项 目的选择分析术 陈倩 (江西省水 电工程局，江西 南昌 330096) 摘要：随着我国新型城镇化进程不断加快，面对 巨额的投资资金需求，国家财政部力推 PPP模式，鼓励社 会资本参与政府公共项 目，促进优势互补，实现互利共赢。从公共项 目选择、收益分配选择及风险承担选 择三个方面，阐述政府和企业如何在国家政策的支持下开展合作，共同参与PPP项 目建设，为社会 民众提 供更优质、高效的公共服务。 关键词：政企合作；PPP模式；新型城镇化。 0 引言 道筹集到城市建设所需资金，缓解地方政府财政 压力，分散投资风险，而且能够利用企业成熟的 根据我 国最新出台的 《国家新型城镇化规划 技术、经营管理经验为社会输出更优质的公共产 (2014—2020年)》，目前我国常住人 口城镇化率 品，整合优化资源配置，提高公共服务效率，惠 为53．7％，户籍人 口城镇化率约为36％，远低 及社会民众。本文从公共项 目选择、收益分配选 于发达国家的平均水平，也与相近发展中国家的 择、风险承担选择三个方面，就新型城镇化背景 平均水平存在一定差距。我国新型城镇化的 目标 下政府和企业如何合作参与PPP项 目建设提出相 是，到2020年，新型城镇化率达到60％，预计 关分析与思考。 需要约42万亿元的投资资金。 而从当前我 国地方政府财政状况来看，根据 1 公共项 目选择 国家审计署等权威机构近期发布的数据，地方政 府债务增长依旧较快，部分债务负担沉重，而且 1．1 公共项 目分类 地方债务对土地收入依赖程度较高，地方政府债 在政府公共项 目建设中引入社会资本，即公 务风险接近 2O万亿元。由于城市建设用地有限， 共物品开始由私人 (企业)提供时，企业需要对 加上国家对房地产市场的不断调控、打压，依靠 公共物品的收益性有一个预期。按照公共项 目建 “土地财政”维持城市发展的模式已不可持续。 成后现金流人的情况，公共项 目可分为非经营性 为了筹集国家新型城镇化所需的巨额资金， 项 目、准经营性项 目和经营性项 目三种类型。 国家财政部 自2013年年底 以来大力推动政企合 非经营性项 目系指本身没有现金流人的公共 作模式 (Public-PrivatePartnership，PPP)在全国 项 目，社会公众无需付费即可使用。就城市建设 范围内的试点工作，并于2014年9月出台了第 而言，主要包括水利设施、环境治理、市政道 一 份正式文件—— 《关于推广运用政府和社会资 路、桥梁、公园绿地、消防等。 本合作模式有关问题的通知》，支持地方政府运 准经营性项 目系指本身有一定现金流入但不 用PPP模式加快推进新型城镇化建设。 足以弥补投资成本的公共项 目，主要包括地铁、 PPP模式的优势在于，通过地方政府与企业 公交、机场、港 口、棚户区改造等。 “强强联手”，不仅能够利用企业的多元化融资渠 经营性项 目系指本身具有的现金流人不仅能 本文系 “2014年亚太项 目管理大会 ”提交论文。 2015~ 113卷第3期 陈倩 新型城镇化背景下政企合作参与 PPP项目的选择分析 够弥补投资成本，而且能获得盈