治理视域下农村多元权威分析——以水利公共产品供给为例.pdfVIP

湖 湘 治理视域下的农村多元权威分析 三 农 ——以水利公共产品供给为例 论 坛 梁银湘+ N o o 譬 长 沙 引言 随着社会主义新农村建设的推进，围绕中国农村公共产品问题，已有不少文 献进行了深入研究。概言之，其研究角度一般集中在宪政建设宏观层面或者微层 面如公共财政视角、各级政府职能视角或者民间组织视角等，且现有的成果多集 中在法内制度层面研究农村公共产品供给，对于法外制度的创新则是关注甚少。 若从不同的视点(立场)、视角，即通过“外、内”与“上、下”系统全面从供 给主体的层面上或者从农民需求的层次上分析，才能更好地全面地研究农村公共 产品现状，才能系统全面研究转型过程中的中国社会。尽管近年来国家财政加大 了财政转移支付，但是对于广阔的中西部农村来说，还是杯水车薪。那么，如何 解决当地的公共产品供给问题。当前农村的农民实际上就是有着不同的联系力量 将它们紧密联系在一起，并形成了事实存在多中心或者多元权威治理的态势。那 么，在农村公共产品的供给制度中的法外渠道是否与新农村建设的目标“乡风文 明”相冲突?在“非正式制度”范畴的乡村里，法内制度与法外渠道如何共存? 本文意图抛砖引玉，以求有所提高。 一、一个农村的实证考察 桂平市，从地理位置的角度来说，受珠三角经济圈、北部湾经济区和东盟自 由贸易经济圈的辐射与影响，又是联结华南经济区和西南经济区的重要城市。在 建的南宁广州高速铁路高速公路贯穿辖区。从经济的角度出发，从历年广西与邻 省广东以及全国的相关数据相比较，根据2005年广西的数据统计显示，桂平市 ·粱银湘(1978一)，男，壮族，广西百色学院政法系，讲师，研究方向：中国法律与中国社会。 912 以反映出整个桂东南的郁江平原，浔江平原的一般经济生活环境。而在主要年份 农民家庭基本情况的一些数据中，例如在平均每人纯收入(按性质分)构成百分 比中，生产性收入占到了95．6％，其中农业(种植业)生产收入占33．4％，而 非农业生产收入则占到62．2％，其他为非生产性收入，占4．4％。然而，在当地 规模以上工业企业数屈指可数(2005年数据为43个，周围一些县市也大概如 此)的情形下，平均每百户在乡村企业从业人数仅为1人，而在外从事其他劳动 人数则高达64．85。可见，当地农村居民的收入主要是通过外出打工所获得。这 就可以说明外出打工获得经济收入的同时，外出务工者也受到了现代文明的 规训。 从上述的数据可以看出，该地依旧是一个以农业为主要财政收入的县域，工 业不怎么发达。特别是在全面取消农业税之后，当地的财政更是捉襟见肘。因 此，也大大影响到了农村的公共产品供给。 新合村共有7个屯13个生产队，有梁、蒙、陈等姓氏，每一姓氏都是聚族 而居。作为该村的主要组成部分，梁姓居住在拥窑屯(第4生产队)和旺水屯 (第7生产队)，蒙姓则居住在茅洞屯。第4生产队共有人口500多人，耕地433 亩。第7生产队共有人口200多人，耕地163亩。在这7个屯当中，除了茅洞屯 之外，其余6个均有河流小溪穿越耕作区，水源充足。茅洞屯的耕作区的水源供 给则是要通过六合屯。在20世纪80年代改革开放初期茅洞屯与六合屯多次发生 了水资源争夺的械斗，由于这个缘故，茅洞屯在各方面显得更为团结。当地自从 实行“分田到户”之后的土地就没有再从新调整，由于水利设施年久失修，使得 有些远离水源的责任田就算是抽水抗旱，也许依然无法得到很好的供给；有些农 户的责任田更靠近水源，从而给予了他们搭便车的机会或者他们自己单独抗旱。 加上中国农民“善分不善合”的特点，新合村各屯在水利建设以及抗旱保收等方 面需要集资的同时往往难以达成一致意见。 笔者曾有幸参加一个屯(新合村拥窑屯，下文提到)村民会议，在暑假期间 J一 再