创建“澳门无烟新景象”2015年新控烟法带来的机遇和挑战.pdfVIP

创建 “澳门无烟新景象” 2012年新控烟法带来的机遇与挑战 罗奕龙 白琪文 李少平 黄健龙 陈洪涛莫 天 浩 任立峰 MariaTeresaPinto 张德洪 澳门仁伯爵综合医院，澳门，中国 一、2012年1月1日，澳门实施新控烟法 全面禁烟，如医院、中小学、立法机关、2012年1月1日，标志着澳门控烟工作的里程碑， 这天，《预防及控制吸烟制度》法案 （以下简称新控烟法）正式生效[1]。订立此法案的目的是：1） 防止居民接触烟草烟雾；2）规范烟草制品成份、信息；3）禁止烟草广告、促销及赞助；4）订定 降低烟草需求及供应的措施。对广大澳门居民来说，是期待以久的一天。 法案实施后，澳门绝大部分公众场所工作场所、酒店、食肆、商场、设上盖的集体客运车辆总 站等。对于违反禁烟规定者，视乎不同的禁止吸烟地点，处以定额罚款400至600澳门元。然而， 控烟法亦规定一些例外场所可以设立吸烟区，例如娱乐场、公园和高等院校等。 为确保新控烟法能有效执行，澳门卫生局成立预防及控制吸烟办公室(简称控烟办)。由七十 余名人员组成控烟队伍，对所有控烟场所进行严格巡查。根据卫生局最新公布的资料(2】，截至2012 年7月31日，执法人员已巡查场所超过15万次，平均每天巡查700次以上；共票控4722人，检 宗，占11．9％)，当中超过八成违法者已缴付罚款。 3、戒烟服务一提供戒烟咨询门诊服务 借着新控烟法的推行，一方面令非吸烟人士得到法律的保护；另一方面，吸烟者亦获得戒烟辅 助。澳门卫生局与民间团体一直都有为吸烟者提供有效的戒烟治疗服务，透过适当的辅导和药物治 疗，帮助吸烟者戒烟。 澳门卫生局率先于2006年在黑沙环卫生中心成立『戒烟咨询门诊J，其后，各区卫生中心均增 设有关服务，所有想戒烟的澳门市民都可以免费接受戒烟门诊服务。戒烟咨询门诊会为戒烟者提供 疗程前评估和疗程中辅导，协助戒烟者克服吸烟的心瘾及烟瘾，并进行药物评估及在疗程完结后作 出跟进辅导，以达到成功戒烟的目的。 4、加重烟税．紧急通过法案调升烟草税1．5倍 2008年世界卫生组织《全球烟草流行报告》指出，通过提高烟草税率，从而提高烟草价格， 是减少烟草消费，鼓励吸烟者戒烟最有效的手段，对于年青人及低收入阶层尤其有效。据估计，烟 草售价每增加7成，将可预防全球四分之一由吸烟引致的死亡。为加强控烟效果，澳门立法会于 2011年12月15日以紧急程序通过《修改(消费税规章)的附表》法案，自公布翌日起调升烟草 税一点五倍，每包二十支装香烟的烟草税由四元(澳门元，下同)增至十元。澳门目前香烟市场的 销售，超过三分一是八元以下的低价烟；加税后，烟税占其零售价百分之七十一。超过二十元的高 价烟中，烟税占零售价三成八。平均而言，澳门烟税占香烟零售价超过百分之五十，虽然此比例高 于中国和台湾等地，但仍低于香港和世界卫生组织建议的水平，故未来仍有调升的空间。此外，由 于调升烟草税有可能刺激私烟和携带入境免税烟的活动，故政府亦承诺致力打击走私烟和研究降低 携带入境免税香烟限额。 5、规范烟草包装．准备就绪 特区政府已核准印有由图案、健康警语、卫生局戒烟门诊热线及烟草成份表述组成的烟草包装 式样，有关行政法规将于2013年1月1日正式生效。 三、未来的展望 澳门新控烟法的顺利通过和实施，无疑是澳门控烟工作的里程碑，为控烟工作带来法律基础。 澳门卫生局的有力执法和全方位宣传教育，配合民间团体的共同参与，成功在社会上营造无烟文化 的环境和气氛。但是，澳门的控烟工作仍然有相当大的改进空间。例如，目前允许在机场及公园等 禁烟区域中设立吸烟区，这样无疑仍然会影响非吸烟者的健康；因此，我们应该争取全面取消吸烟 区，同时，继续扩大禁烟的室内外范围，达到真正的‘无烟新澳门’。 此外，推动娱乐场禁烟的工作亦为未来的重点努力方向。由于博彩旅游业为澳门的龙头产业， 娱乐场禁烟未免会对经济带来冲击，新控烟法对娱乐场控烟采取循序渐进的策略，并未有落实娱乐 场全面禁烟的时间表。控烟法规定，娱乐场须于2013年前，设立面积不大于总博彩区50％的吸烟 区。尽管澳门政府已邀请国家重点实验室，就娱乐场的空气质素开展调查，根据专家意见制订了相 关法案，订立娱乐场吸烟区的分隔和通风系统要求，制定空气质素标准指引，要求娱乐场实时及定 期监测空气污染物，以减低对娱乐场员工的健康构成影响。