社區社會資本的促成, 阻礙因素及其發展策略 社區領導者觀點之分析.pdfVIP

行政暨政策學報 第五十二期 民國一○○年六月 第 87～130 頁 Public Administration Policy, No.52 June 2011 pp.87 ～130 社區社會資本的促成、阻礙因素及其 發展策略：社區領導者觀點之分析* 黃源協** 、莊俐昕*** 、劉素珍**** 摘 要 本研究旨在探討社區社會資本的促成、阻礙因素及其發展策略，研究者以全國社 區在社會資本與社區發展的表現為考量，隨機抽取 34 個社區發展協會為研究對象，針 對該社區的領袖（理事長、理監事或總幹事）進行個別深度訪談。研究結果顯示，社 區中存在著許多促成或阻礙社會資本的因素，社區中也有各種促進其社會資本的策 略。依據研究發現，本研究提出八項促進社區社會資本之相關的討論與建議，包括： （1）規劃重建社區社會資本的策略與議程；（2 ）發掘與培育有開展社區社會資本之能 力的領導者；（3 ）投資與經營有利於橋接型社會資本的「審議式民主」；（4 ）營造有助 於橋接型社會資本的社區參與和行動的機會；（5 ）發展有助於橋接型社會資本的個人 和社區的互惠行動；（6 ）學習和認識多元文化以降低橋接型社會資本的發展障礙； （7 ）創造與經營社區的品牌 / 特色以開拓連結型社會資本；（8 ）建立公私部門與社 區之間的伙伴關係以強化連結型社會資本。 關鍵詞：社區社會資本、橋接型社會資本、連結型社會資本、社區能力 * 本文為國科會補助專題研究計畫「邁向永續社區：社會資本、社區營造與社區發展之研 究」之部分研究成果（NSC96-2412-H260-003-SS2 ）。 ** 國立暨南國際大學社會政策與社會工作學系教授。 *** 國立暨南國際大學社會政策與社會工作學系博士班研究生。 **** 國立暨南國際大學社會政策與社會工作學系博士候選人。 收稿日期： 100 年 1 月 3 日。接受刊登日期：100 年 6 月 8 日。 88 行政暨政策學報 壹、前言 社區發展是一項永續性的工程， 永續社區需要以「社區能力」 （community capacity ）為基礎，社區能力包括存在一個特定社區內的人 力資本、組織資源及社會資本之間的互動（Chaskin, Brown, Venkatesh and Vidal, 2001: 7 ）。有形的人力資本與組織資源固然是社區發展不可或 缺的要素，但若缺乏無形的資產（社會資本）為後盾，將難以為社區永 續奠定穩固的基石。Putnam （1993a: 2; 1993b: 167）即指出：「若社區擁 有堅實的社會資本，共同的合作將會更加容易」。「社區」與「社會資 本」在英國即被視為是相關的概念， 且政府欲藉由強化社會資本的途 徑，將遭遇社會排除（ social exclusion ）的社區推向社會融合（social inclusion ）（Atkinson, 2003: 101 ），社會資本被視為是社會穩定及建立社 區自我能力的基礎，缺乏社會資本將可能成為鄰里社區衰退的徵兆 （Middleton, Murie and Groves, 2005: 1711 ）。國內研究者也指出，對於一 些已沒落或沒落中的社區，若欲藉由振興地方產業（如觀光或文化產 業）以重建社區，它必須將地方複雜的社會資本納入考量（梁炳琨、張 長義，2005 ：31 ）。 自 1950 年代後期以來，歷經半世紀的發展，台灣的社區發展隨著其 所處的內、外部環境脈絡的變遷，而呈現出不同的風貌。某些部分有所 成長，某些部分卻呈現倒退的現象，這使得社區發展的運作經常出現一 些不斷被詬病或挑戰的問題，例如：本位主義所造成之「專業割裂」、為 經費而引發之「地方角頭勢力的交纏與惡鬥」或「理事長與村里長相互 抗衡」以及「工作者間的競爭資源」（林經甫，2002 ：31-33 ；蔡育軒、 陳怡君、王業立，2007 ：96 ）、對社區事務的冷漠、人際社會關係低落、 社區意識淡薄、「重硬體、輕軟體」、高度依賴政府或外部資源、地方及 社區領導人才不足、民間非營利組織在地性薄弱…等問題（蔡吉源， 1995 ：6 ；黃源協，2004 ：81-82 ）。不可否認地，這些問題皆關係到社區 的意識與人際網絡，且確實已危及到社區的永續發展。國內的實證研究 社區社會資本的促成、阻礙因素及其發展策略：社區領導者觀點之分析 89 發現（黃源協、劉素珍、莊俐昕、林信廷，2010 ），社區社會資本對社區 發展有其正面的影響，若能夠累積豐富的社區社會資本，將可為社區發 展奠定穩固的基礎。本研究主要目的在於探討社區社會資本的促成與阻 礙因素及其發展策略，進而依據研究發現提出強化社區社會資本的相關