农业综合开发项目管理费使用和管理研究.pdfVIP

安徽农业科学。JournalofAnhuiA ．Sci．2015。43(8)：302，324 责任编辑 胡剑胜 责任校对 李岩 农业综合开发项 目管理费使用和管理研究 夏鹏 ，吴玲 ，姚自勤 (1．安徽省农业综合开发局，安徽合肥23oo61；2．安徽省立医院，安徽合肥230o01) 摘要 分析了农业综合开发项 目管理费使用和管理中存在的问题，在此基础上提 出了相应的对策，即提高项 目管理费提取的比例、减少 列支内容和细化列支。 关键词 项 目管理费；管理；列支 中图分类号 S一9 文献标识码 A 文章编号 0517—6611(2015)08—302-01 1 项 目管理费的用途 起，农业综合开发产业化经营项 目的支持数量和金额都出现 农业综合开发项 目管理费是保障农业综合开发项 目顺 较大幅度增长。安徽省 目前单个县年度产业化项目少则2、3 利实施的重要内容，财政部令 60号和财政部 2011年印发的 个、多则5、6个，无论扶持金额大小，对项 目的实地考察、专 《农业综合开发县级农发机构项 目管理费使用的补充规定》 家评审、检查验收等工作不可避免，这方面的要求力度还在 对项 目管理费的使用和管理做了明确规定，指出项 目管理费 加大，而这方面的开支却没有相应的项 目管理费支撑 。 主要用于项 目实地考察、检查验收、业务培训、项 目及工程招 2．3 项 目管理费支出满足不了实际需求 以 1000万投资 标、资金和项 目公示以及土地治理项 目可行性研究、土地治 项 目(财政资金900万元)为例，可提取的项 目管理费为23．5 理项 目一般工程初步设计等方面的支出。 万元，而工程招标费一般为财政资金的1．5％左右，标志标牌 2 项目管理费存在的问题 一 般要花费 1万元 ，可研编制一般不低于 1万元 ，项 目初步 但在实际操作中仍面临一些亟待解决的问题和困难。 设计一般为财政资金的 1．5％，仅此几项就要支出29万元， 2．1 项目管理费提取比例较低 项 目管理费是县级农发机 这还不包括考察、验收、培训、公示等费用。从安徽省调查的 构根据当年立项的土地治理项 目财政投资额度，按一定比例 情况看，县级项 目管理费支出普遍难以满足实际需求，不足 提取，其中财政投资500万元以下的按 3．5％提取，1000万 地方多从农业综合开发事业费等其他途径解决。关于农业 元以下的其超过500万元的部分按 1．5％提取，超过1000万 综合开发事业费，1998年财政部下发了 《关于在财政预算中 元的其超过部分按0．5％提取。笔者查阅了其他相似项 目中 安排农业综合开发事业费的通知》(财发字 [1998]36号)，目 项 目管理费的提取情况，如 《中央财政统筹从土地出让收益 前安徽省多数开发县根据地方财力情况，大都能安排5万 ～ 中计提的农 田水利建设资金使用管理办法》(财农[2013]14 20万元的事业费，在保证农发机构正常运转的基础上 ，还适 号)规定中央农田水利建设资金支出中的其他费用，包括项 当解决了项 目管理费不足的困难。但现在也面临着 “三公经 目的勘测设计、工程监理、质量监督检测、工程招标等其他费 费”管理 日趋严格，部门预决算公开已成常态的局面，这就从 用支出，其比例不得超过中央农 田水利建设资金用于农 田水 某种程度上影响了项 目管理支出在农发事业费中列支。 利设施建设部分的5％。 《土地开发整理项 目资金管理暂行 2．4 市级部门无法提取项 目管理费 目前市级财政农发部 办法》(国土资发)规定项 目资金开支包括前期 门在项目立项、考察、评审、检查等方面承担着较多任务，相 工作费、工程施工费、竣工验收费、业主管理费与不可预见 关管理支出也相应增大，但文件规定项 目管理费由县级农发 费，其中前期工作费、竣工验收费、业主管理费三项费用相当 部门提取和使用，对市级农发部门在项 目管理方面的支出没 于农业综合开发项 目管理费。在上述文件中规定前期工作 有规