试析和谐社会中的社区管理体制.pdfVIP

2o08年 l1月 宁夏 党 校 学 报 N0v．．2oo8 第 10卷第 6期 J0um {ll0fNin iaCoHln1unistPaJtyInstitute Vo1．10 No．6 【法治与社会】 试析和谐社会中的社区管理体制 程容宁 (中共黄埔区委党校，广东广州 5l0700) 摘要：社区是社会生活的共同体：社区建设是加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新，构建社会主 义和谐社会的一项重要任务。 关键词：和谐社会；管理体制 ；系统工程 中图分类号 ：C912。8l 文献标志码 ：A 文章编号：l008—292l(2008)06—0047—03 构建和谐社会 ，从根本上说，就是要实现人与 重”的状况很是感到不平。按照属地管理的原则， 自然、人与社会的和谐发展。社区是社会生活的 需要承担很多职能部门的职责，机构设置和权限 共同体，其本质是 “社会”，而不是 “政治”，是大量 呈倒金字塔型，上“面干条线，下面一根针”。办事 社会事务由政府回归社会的载体。加强社会建设 处实际上已经成为了一级准政府，和政府机构一 和管理，推进社会管理体制创新，是构建社会主义 样设立对 口机构，管理着社区的大部分事务。党 和谐社会的一项重要任务，其最终的落脚点是加 委系统设立组织、宣传、纪检等部门，行政系统有 强社区建设。当前我国正处在城市社区建设关键 民政、城市管理、计划生育、社会治安综合管理等 时期，要全面建设现代化的和谐社区，不能不看 部门，在有关居民工作这一方面呈现弱化的趋势。 到，社区管理体制中还存在很多有待解决的问题。 二是条块分割制约了街道办事处的职能发 一 、 社区管理现状 挥。现行社区组织除了 “两级政府，三级管理”以 我国当前社区管理体制还处于新旧交替体制 外，还有工商、公安、城管等驻街单位，这些单位按 的转型过程当中。一方面，政府在社区建设中发 照行政区划或者行政系统，被划人不同层次的政 挥积极主导作用，城市社区管理组织得到了长足 府各主管部门的管辖范围内。街道、居委会权力 的发展。社区管理组织的基本构架 已经初步形 太小，出现 看“得见的管不着、管得着的看不见”的 成。另一个方面，政府在社区管理中越位和缺位 情况，在街道调研时干部对 “属地管理”原则的执 两种现象并存。具体分析起来有如下几个方面。 行颇有意见，认为街道、居委会没有行政执法的职 首先，街道办事处的性质、职能和现实状况相 能却要管理城市基本生活秩序，各个执行部门有 矛盾。我国城市基层社区的组织构架是 由相互联 权执法却没有贯彻到基层，结果是条块之间存在 系的区、街、居三级组织构成，其中区政府是基层 推诿扯皮的现象，造成政出多头，相互配合不够或 政权机关，街道办事处是区政府的派出机构，居 民 者整体工作成效不高的状况，加上办事处和居委 委员会是街道办事处指导下的基层群众 自治组 会还缺少年富力强、文化层次高、懂得现代经营管 织。在 “三级管理”体制下，如何做好街道和社区 理、熟悉市场经济的基层政权运作与广大居民之 的衔接管理是非常重要的。街道是三级管理系统 间互动规律的干部。而且，干部年龄老化，专业、 的第一线，是社区管理最直接的责任者。从对街 文化知识结构不合理，业务素质不高的现象比较 道进行的