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新农地产权制度构建昀路径选择 欧阳怀东 宁 达 杨 帆 2013年7月 ，由国家发展改革委员会批复的 产处置权。农村土地不准买卖，农村土地市场的微 《黑龙江省两大平原现代农业综合配套改革试验总 观主体难以进行有效的资源配置，统一的农村土地 体方案》，把我省进一步明晰农村土地所有权、承 市场无法形成。农村土地集体所有权为众多的行政 包经营权 ，有序推进土地流转，保障农民合法权益 村或村民小组所掌握，造成行政村 (或村小组、社 作为农业综合配套改革试验重点任务，为我们研 区、城乡)之间的壁垒，土地产权市场被割裂、扭 究、实践探索和构建新型农村土地产权制度指明了 曲。农民被剥夺以土地要素进人市场交易的权利 ， 方向。现行农re~地产权制度虽然在一定程度上促 不可能很好地履行土地流转和土地市场运作的权 进了经济发展，但确实存在不足之处，而且这些不 利，因而造成农村土地资源浪费或低效配置。 足正成为制约我省农村经济和社会发展的重要瓶 三是土地承包权内在的不稳定性。集体产权所 颈 。 隐含的产权模糊和集体成员权利和责任的平分机制 所造成的地权分散化和经营的细碎化趋势不断加 一 、 农地产权制度改革存在的问题 剧，严重制约了现代农业的发展。集体土地不能在 建国以来，我国农村土地产权制度经历了土地 不同集体间方便的转移，农民土地承包转让权不能 改革、农业合作化、人民公社 、家庭联产承包责任 超过承包期，本集体外的成员不能直接承包集体内 制以及进一步稳定与完善土地承包关系等一系列的 的土地，限制了人们对土地的长期投资，特别限制 历史变迁。改革开放以来，农村基本经营制度在促 了城市资本向农村的转移，也限制了土地的规模经 进农业大发展方面取得的重大成就是举世瞩 目的， 营。 但直到今天，农村土地产权模糊状态仍然没有根本 二、推进黑龙江省农地产权制度改革的 转变，并由此引发出困扰 “三农”的诸多问题。主 建议 要表现为： 一 是农民产权主体被虚置。现有的乡政府、村 明晰产权是市场经济的基石，产权不明晰，很 委会、村民小组都不是真正意义上的集体经济组织 难调动生产劳动和科技创新的积极性。经济学意义 和集体土地所有权代表，不能很好地行使集体土地 上的产权明晰是指除必要的公共品以外，其他物品 所有权 ，维护产权人的利益。许多地方实际上是村 资源的产权最终要明晰和落实到 自然人头上。要确 级行政组织代行了集体经济组织的经营管理权，农 实按照合作制原则，还权于农民，依法恢复农民有 村集体经济组织与村民自治组织和基层党组织的职 产者地位，使农民真正行使当家作主的权利，创造 能、权利界限不清，结果是过于强化了集体土地所 集体经济的有效实现形式。 有权，弱化了农民土地承包经营权的土地资产I生质 (一)完善农户土地承包经营权确权登记颁证 及产权的可交易性，使农民无法对承包地进行资产 制度 化经营，充分享有土地财产权 ，土地财政吞噬了农 土地承包经营权登记颁证具有不动产物权设立 民的财产权益。资料显示 ，地方政府大约在土地用 的