香港公共文化服务模式的特点与启示.pdfVIP

第 34卷 第 1期 河南教育学院学报 (哲学社会科学版) Vo1．34 NO．1 2015年 1月 JournalofHenanInstituteofEducation(PhilosophyandSocialSciences) Jan．2015 文章编号：1006—2920(2015)01—0040一O5 doi：10．13892／j．cnki．cn41—1093／i．2015．01．006 香港公共文化服务模式的特点与启示 袁 航 摘要：近年来，香港公共文化服务发展迅速，服务模式 日趋完善，呈现 出政府合理主导、社会 多元参与、伙伴关 系多维构建以及关注特殊群体等特 点。通过对香港公共文化服务模式主要特点的梳理 、分析 ，与 内地模式进行对 比并加 以反思，可得出一些有益于内地公共文化服务体系建设和发展的启示，如重新理解 “政府主导”，完善社会参 与模式 。注重统筹协调和伙伴关系构建，关注特殊群体 ，推进公共文化服务均等化建设等。 关键词 ：公共 文化 ；香港 ；模式 作者简介 ：袁航 ，中央文化管理干部学院教务处助理研 究员(北京 102600)。 香港特别行政区特殊的历史 ，塑造 了其独特 的文化生态与公共文化服务模式 。近几十年来 ，香港 经济社会高速发展的同时，文化领域也得到了长足发展 ，昔 日的 “文化荒漠 ”逐渐成长为国际文化大都 市。上海师范大学都市文化研究中心发布的2013年 《全球城市公共文化服务发展报告》显示 ，香港 的 公共文化享受指数得分在伦敦、东京、巴黎、北京、上海等全球主要城市中排名第 7位 ，而北京为第 17 位 ，上海为第 19位 。这一排名表明，香港近年来的公共文化发展较为迅猛 ，服务模式 日趋成熟 ，有值得 内地借鉴之处。 一 、 香港公共文化服务模式的特点 香港公共文化服务模式 的特点主要体现在以下四方面。 (一)政府合理主导 秉承着公益为主导、专业为主体、公益与专业平衡 的理念 ，特区政府主导着香港公共文化 的建设与 发展。值得注意的是 ，这里所说 的 “政府”的内涵、定位 ，与内地有所不 同。香港 的公共文化 “政府主 导”主要可以从政府背景 、立法会备案以及资金来源等方面理解 ：主导公共文化服务的机构大都具有政 府背景或经 由立法会备案成立 ，经费也主要源 自政府财政拨款。这些机构又可划分为政府组成部 门、 延伸机构、法定组织三大类。政府组成部门主要是指特区政府政务司民政事务局及其下属 的康乐及文 化事务署 (以下简称 “康文署”)。民政事务局负责整个文化艺术政策包括公共文化政策 的制定，康文 署则是这些政策以及相应的项 目、活动 的具体执行者。延伸机构主要包括康文署下属的香港公共 图书 馆系统、文博系统以及香港文化 中心等演艺机构。法定组织主要指立法会备案成立 的香港艺术发展 局、西九龙文化区管理局、香港演艺学院等。此外 ，香港艺术中心也属于有政府背景但独立运作的公营 机构。香港从事公共文化服务管理 的人员，以政府公务人员为主。民政事务局 、康文署 以及相关延伸 机构中大多是政府公务人员；法定组织 的高层中，公务人员也会 占到一定的比例。香港公共文化服务 与艺术发展的资金主要来 自政府财政，政府花在文化艺术方面的资金总数约有 35亿港元 ，大概 占政府 公共财政的1％。这些资金主要用于公共演艺场地及节 目、公共 图书馆及活动两大块 ，前者主要是做节 目的费用 ，占28％，后者也 占了28％；其他是公共文物、博物馆及展览 占19％，资助主要演艺团体 占 9％，资助香港演艺学院8％，香港艺术发展局4％，文化行政相关开支约占4％。… 第 1期 袁 航 ：香港公共文化服务模式的特点与启示 4l 可见 ，香港的公共文化建设与管理 ，无论是从机构 、人员看 ，还是从资金来源方面看 ，都在政府的主 导下进行 ，具体工作 以康文署为运作主体 ，但是又并未限定于这一个部门。主导的方式是多样的，有 的 通过政策确定导向(民政事务局)，有的直接参与运作组织活动、提供服务 (康文署)，也有 的以提供资 助的方式参与 (艺术发展局)。比较特殊的是香港艺术中心、西九龙文化区管理局这一类 ，政府前期投 入 ，划