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北京市劳动和社会保障法学会二。一。年年会 会议材料 论制订家政工劳动保障标准的紧迫性1 刘明辉 自2004年以来，笔者参与了6个与家政工权益保障相关的项目，分别由联 合国教科文组织、联合国社会性别主题工作组、妇女发展基金、北京市商委、国 际劳工组织、教育部资助。课题组采用了文献比较和实证研究的方法，有数千份 问卷统计分析资料、8个座谈会纪要、数十个案例和深入访谈记录。 调研结果显示：家政业存在尖锐的供需矛盾，已经影响了许多市民的生活质 量。随着人口老龄化程度的加速，尤其是独生子女的父母逐渐步入老年，这种供 需矛盾会日益加剧。因此，为家政工制订符合行业特点的劳动保障标准势在必行。 一、制订家政工劳动保障标准适逢国内外难得的机遇 (一)家政工国际劳工标准即将出台 2003年，国际劳工组织在60个国家做了家政工生活状况调研，发现家政工 的工作环境很差，亟待立法。2008年3月，国际劳工局理事会决定将家庭工人体 面劳动的议题列入国际劳工大会第99届会议(2010年)议程，就这一议题进行两 次讨论o2010年8月，国际劳工局向成员国发出草约及征求各国意见情况报告， 经过多次论证，现已发布拟议公约和建议书文稿。预计将于2011年7月通过一 项公约并以一项建议书作为补充，为缔约国提供家政工国际劳工标准和立法建 议。 拟议公约序言强调：承认家庭工人对于全球经济做出的重大贡献，这包括增 加了有家庭责任的男女工人的有酬就业机会。承认其价值仍被低估，一直属于最 边缘化的工人之列和易受伤害性。承认从事家庭工作所依据的特殊条件，在考虑 l本文为2009年度教育部人文社会科学研究一般项目《家政服务行业管理立法研究》的阶段性成果，由教育部 人文社会科学研究规划基金项日资助。课题组负责人：刘明辉，成员：林建军、唐芳、周应江、刘春玲、齐 小玉、张健、朱晓飞。 262 北京市劳动和社会保障法学会二o～o年年会 会议材料 到每一家庭工人和每一雇主家庭享有的隐私权的情况下，希望能用专门适用于家 庭工人的标准来补充一般性的标准，以使家庭工人能充分享有其权利。 笔者曾受ILO北京局委托为中国政府提供《关于家政工体面劳动公约和建议 书调查表》的专家建议稿，提交给人社部，并以6个附件予以说明。令人欣慰的 是：中国政府对此项公约的态度，已由抵触变为同意o (二)国务院要求有关部门制订适应家政服务特点的劳动标准 2007年爆发的金融危机，在客观上凸显家政业吸纳失业大军的功能。据经济 学家汤敏博士预测，在家政业至少有1000多万个潜在的工作机会有待开发。因 此，他向国务院提出规范和扶持、引导家政业发展的建议o 2009年2月，国家发展和改革委员会主任马凯在批文中指出：“家政有很大 需求和市场潜力，特别是有老人和病人的家庭，找不到合适家政人员，办好了可 以一举数得，涉及就业管理、扩大农民工就业、关注民生、扩大内需等方面。” 因此，温家宝总理作出了同意制定规范和发展家政业指导意见的批示。 2009年7月，由人力资源和社会保障部牵头，发展改革委、民政部、财政部、 商务部、全国总工会、共青团中央、全国妇联8个部门共同建立发展家庭服务业 促进就业部际联席会议。草拟《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》 (1)出台了扶持员工式家政服务公司的税收优惠等政策；(2)提出国务院有关 部门要研究制订适应家政服务特点的劳动用工政策及劳动标准，促进家政服务员 体面劳动o 笔者对草拟“国办发[2010143号”文件曾提供专家意见，并为全国总工会草拟 修改建议。 目前，国内外的政府、工会和雇主三方主体，对于“用专门适用于家庭工人 的标准来补充一般性的标准，以使家庭工人能充分享有其权利”的立法模式已形 成主流意见。国务院办公厅已发出指令，“部际联席会议”，尤其是人力资源和社 会保障部责无旁贷。应当尽快拿出草案。 二、制订家政工劳动保障标准有利于弥补现行法律的缺陷 现行劳动法使家政散工处于受歧视地位，无权享受劳动保障权。已经引发了 263 北京市劳动和社会保障法学会二。一。