论如何完善我国循环经济法律体系——基于国外循环经济法律体系的分析和借鉴.pdfVIP

·70· 中国环境科学学会学术年会论文集(2010) 论如何完善我国循环经济法律体系 ——基于国外循环经济法律体系的分析和借鉴 马 江 (西南政法大学博士后流动站重庆渝北401120) 摘要我国已于2009年1月1日起开始实施《循环经济促进法》，在近一年的推进过程中取得了不 菲的成绩，但在具体实施层面尚亟待完善和规范。适时构建适应我国具体国情的循环经济法律体系在 促进循环经济快速健康稳定发展方面能够起到积极的作用。本文首先分析了目前周外循环经济法律体 系的特点，然后提出了构建适应我国循环经济法律体系的思路。 关键词循环经济法律体系分析思路 “循环经济作为一场变革传统生产、消费方式和管理范式的可持续发展的实践模式，需要一 个明确的导向系统，一个可靠的支撑系统。法律因其自身固有的规范性和强制性的特点可以对循 国际社会通行的做法。国外的循环经k浏k一 ．k_ 鋈鎏律体系建设大致可分为以下三个 图1国外循环经济法律体系概要图 层回： (一)废弃物回收及综合利用层面 德国、日本等发达国家经过多年的高速经济发展，产生了大量废弃物，使得废弃物的处理成 为了这些国家迫在眉睫的问题，因此产业废弃物和生活废弃物的回收和综合利用也便成为这些国 家循环经济法律体系建设中优先考虑的问题。对废弃物的回收及综合利用是德国、日本等发达国 家通过立法促进循环经济发展的侧重点。 1．德国 德国于1972年颁布了《废弃物处理法》，目的是关闭管理不善的垃圾堆放场，建造地区负 第一章循环经济的理论与实践 责管理的垃圾中心处理站。1986年，德国颁布了《废弃物限制处理法》，强调了避免垃圾产生和 循环利用垃圾。并在其基础上制定了联邦一般管理规定，于1991年颁布《有害垃圾技术管理规 定》和1993年颁布《居住区垃圾技术规定》。规定自1995年7月lEt起，玻璃、马口铁、铝、 纸板和塑料等包装材料的回收率要达到80％。并于1991年颁布了《包装废弃物处理法》，近年 来，德国的废弃物回收及综合利用已取得初步但却明显的成效。 2．日本 众所周知日本国土面积狭小，大量的废弃物使日本在20世纪80年代起相继出台了《固体废 弃物管理法(修订)》、《建筑材料回收法》、《食品回收法》、《家用电器回收法》、《容器包装与 回收法》等多项法律以促进废弃物回收及综合利用。1991年日本对废弃物管理法进行了修改， 并出台了《促进可循环资源利用法》。此法旨在促进工业副产品的再利用，提出了一些关于日常 用品如纸张和玻璃回收利用的具体措施。1996年又出台了《容器包装回收利用法》，旨在尽量减 少使用及回收利用容器和包装。它要求消费者对垃圾进行分类，生产者通过给指定的机构交纳一 定的费用来实现对其产品一定比例的回收。1998年日本又制定了《家电回收利用法》，主要对包 括电视、冰箱、空调、洗衣机在内的家电进行强制回收利用，家电生产企业承担回收和利用废弃 家电的义务。通过以上各项法律的实施，日本的废弃物回收及综合利用成绩显著。 (二)资源使用及废弃物排放减量化层面 1．德国 德国于1996年颁布的《循环经济和废物管理法》已成为德国建设循环经济的总的法律。该 法把资源闭路循环的循环经济思想推广到所有生产部门，规定对废物问题的优先顺序是避免产生 循环使用最终处置。即在生产过程和使用产品时首先是减少污染物的产生量，其次在产品使用完 后可以重新利用或者其处理不会对环境产生消极影响。最后只有那些不能利用的废弃物，才允许 进行最终的无害化处置。这一制度也成为德国循环经济的基础。生产者在开发和设计新产品时， 要尽可能地节省材料；在生产过程中，避免产生更多的垃圾；在产品使用完后，还要保证垃圾处 理符合环保要求¨J。 2．日本 日本于1999年制定了2010年废弃物减少的目标。目标包括：居民固体废物回收率从1996 所循环利用的大都是资源短缺或价值较高的废旧物质，如废钢、废铝、废塑料等。但是，大量的 物质在目前的经济、技术水平上还是投有得到很好循环利用或根本无法循环利用。 (三)循环型社会层面 1．德国 德国是世界上最早实施循环经济的国家之一，其社会层面的循环经济法律体系建设也走在世 界的前列