珠三角区域空间管治思想的演变--兼论广东绿道思想的形成.pdfVIP

2011年第9届两岸四地工程师(广州)论坛论文集 珠三角区域空间管治思想的演变 ——兼论广东绿道思想的形成 李建平 (广东省城乡规划设计院，广州) 摘要：空间管治理念的引入和在区域规划及管理中的应用，是因应珠三角城镇群不同发展阶段的客观 要求。1990年代以来，伴随城镇体系的建构和城镇群的发育成长，珠三角空间管治思路也在不断调整 和完善，形成了由早期推动城镇发展向后来调控区域发展转变、由先前关注建设地区向现在关注非建 设地区转变、由起初控制区域绿地向目前控融结合利用区域绿地转变。这些转变不仅为切合了建设宜 居城乡、建设幸福广东的时代要求，也为广东绿道思想的形成提供了理论和实践基础，使空间管治思 想进一步转化为“建设区域绿道网”这一各方“共赢”的策略行动。 关键词：管治；四种用地模式；区域绿地；绿道 管治(Governance)作为一种在政府与市场 之间进行权利平衡再分配的制度性理念，不仅已 1区域空间管治的概念内涵 成为全球性的共同课题，还迅速渗透到城市与区 域规划的具体行动中。1980年代以来，工业化、 管治产生于1970年代，其最初起源于环境问 市场化、城镇化、国际化的迅速发展，既打破了 题，随后被逐渐引入到处理国际、国家、城市、 珠三角长期以来的“自上而下”的政治经济关系， 社区等各个层次的各种需要进行多种力量协调平 也塑造了“自下而上”的发展模式，推动了工业 衡的问题之中[11。1990年代以来“管治”频繁出 化、城镇化的迅速发展以及城镇发展区域化、区 现于联合国、多边和双边机构、学术团体及民间 域发展城市化的日益出现。同时，由于市场调节 志愿组织的出版物上，内容几乎迅速涉及社会经 机制和“自下而上”模式缺陷的不断显现，不仅 济学科的各个领域，甚至成为一些国际性综合会 引发了珠三角土地开发无序、生态环境恶化、 议上探讨的中心议题121。全球治理委员会在1995 基础设施重复建设等区域性问题，也造成省、 年发表的题为《我们的全球伙伴关系》的研究报 地市政府既有管理机制的难以适从。并制约了 告中指出：管治是个人与机构、公家与私人治理 城镇群的发展。为应对城镇群发展中出现的上 其共同事务的总和，它是使相互冲突或不同的利 述问题，引入空间管治理念，建构“自上而下” 益得以协调并且采取联合行动的持续的过程。它 和“自下而上”相结合、计划与市场相结合的 既包括为保证人们服从的正式制度和体制，也包 区域发展新模式，成为珠三角走向协调发展的 括人们同意或接受符合其利益的非正式安排。可 必然选择。 以说，管治是一种通过多种集团的对话、协调、 自1990年代以来随着区域空间管治概念逐步合作以达到最大程度动员资源来补充市场交换和 引入并应用到珠三角的区域和城乡规划领域，不 政府自上而下调控不足，最终达到“双赢”的综 但为珠三角区域规划的编制和规划管理带来了新 合的社会治理方式131。 的思路，也为广东绿道思想的形成提供了理论基 在市场经济下，区域空间资源的分配是协调 础和实践经验。 各方利益的重要方式。区域空间管治是将经济、 社会、生态等可持续发展，资本、土地、劳动力、 一 56— 2011年第9届两岸四地工程师(广州)论坛论文集 技术、信息、知识等生产要素综合包融在内的整