江苏农业转移人口市民化的制度困境.pdfVIP

他 山之石 ·省外嘹望 樊佩佩 就地就近转移已成为江苏省农 民就业的 统筹，社会保障账户无法跨省转移接续 ， 主渠道。长期以来一直以劳动力输出为主的 这与进城务工人员的高流动陛严重冲突。 苏北以及苏中地 区已从当年劳动力净输出地 公共服务均等化是在基本公共服务领 变为劳动力不足地，农村人口异地转移意愿 域尽可能地使全体人 民 不分城乡 享有 下降，甚至出现强烈的户籍 逆“迁移”需求。 同样 的权利 ；或者说 ，政府应尽可能地满 要求农 民工以土地换市 民身份 ，既不现实， 足全体人民在公共服务领域的基本需求。 也不公平。因此 ，国家有关农 民工落户政策 1．建立费随人走的财政转移支付制度。 的制定与农民工的需求之间、农民工落户地 改革财税体制 ，完善流入地吸纳人口的激励 的选择与城市出台的落户政策之间存在反差。 机制，逐步调整各级政府之间的财政分配关 受户籍制度限制 ，全国范围内的农民工 系。优先实施义务教育经费的全国统筹，逐 劳动力市场难以完全建立，农民工即使找到 步实施社会保障的全部或部分全国统筹。 了工作，也只是进入了一种非正规就业状态。 2．建立农 民工市民化的政府、企业与 一 方面，政府希望通过农民工市民化推动地 个人成本分摊制度。建立健全财权与事权 区工业化、城镇化的发展 ；另一方面 ，政府 相匹配 的财政管理体制，确保基层政府具 又担心市 民化的实现会导致农民工大规模地 备提供公共服务和 以一定财政资金调配人 在城市积聚，给城市生活配套设施 、文化教 口空间分布的能力 。 育与社会治安等带来沉重压力，最终压垮地 3．逐步突破户籍与福利合一的社会管理 方政府与阻碍经济的持续发展。 制度。在农民工享受均等公共服务的资格上 ， 相对于中央政府而言 ，农 民工市民化 逐渐以参保代替户口。更重要的是将户籍准 的经济 、社会利益是 巨大 的，而这种成本 入与农 民土地权利分离，还原户籍的人口登 却更多地落在了地方政府身上，在没有相 记功能 。完善 《农村土地承包法 》相关条款 ， 应的成本分摊制度 的情况下，出于对中央 赋予农 民完全的土地财产处置权 ，引导他们 政府相关政策执行成本 的思考 ，地方政府 在 自愿基础上探索财产转让的多种方式 。 的策略性行为将是有选择性的执行 中央政 党政视野2o15年第 期 4．建立多层次住房供应体系，多渠道 策 ，降低 了政策效力。进入高流动社会以后 ， 改善农 民工届住条件 。建立农 民工住房补 这种体制必然对人 口流入地政府提供公共 贴制度和农 民工城市公共住房专项资金 。 产 品的能力带来挑战。从表面上看 ，这是 逐步将住房公积金制度覆盖范围扩大到在 一 个社会正义或权利平等的问题 ，背后却 城市中有固定工作 的农民工群体 ，对购买 是属地化管理体制下，地 区、城乡、大 中 城市经济适用房、限价房的农 民工，给予 小城市之间在公共服务提供水平方面的巨 契税优惠。对为农 民工提供租赁住房 的业 大差异 。即使有些城市有专门为外来人 口 主或机构 ，给予一定的税收减免 。 提供 的社会保障，其保障水平也 比较低 ， 摘 自 《中国国情国力 2015年第 1期 外来劳动力的参与率不高。加之没有全国