论慈善组织与弱势群体社会支持模式的重构.pdfVIP

2009年11月 常州论坛 November．2009 ZHOUFORUM V01．21No．4 第21卷第4期 CHANG 【优秀论文】 论慈善组织与弱势群体社会支持模式的重构 董淑芬1王向伟2 擒 要：在中国内地，慈善组织分为两种类型：官办慈善组织和非官方慈善组织，按照形成的原因，内地弱势群体可分为生 理性弱势群体、自然性弱势群体和社会性弱势群体。如何结合内地特殊的制度环境，实现不同的慈善组织对不同类型弱势群体 的支持功能最优模式；同时，在分析现有模式存在问题的基础上。对慈善组织与弱势群体社会支持模式进行了重构，意义重大。 关键词：慈善组织；弱势群体；社会支持模式 改革开放以来，中国社会的转型加速。催生了一 关系的慈善组织，即官方或半官方性质的慈善组织； 大批弱势人群．弱势群体的存在影响着社会的安全 非官办慈善组织则与政府部门不存在隶属关系。其 和和谐。面对弱势群体，需要整个社会给予社会支 资源、管理、工作模式及人事任免等不依赖政府部 持。目前我国内地对弱势群体的社会支持系统由国 门。其与政府部门的关系属于相互独立或相互合作 家支持、社会支持和个体支持三部分组成。改革开放 的性质。 以来，中国步入一个公民社会稳步发展的时期。经济 在当前的中国内地，慈善组织以官办的慈善组 体制的转轨、政府职能的转变以及社会交往的扩大 织为主．独立的非官办慈善组织的发展尚处于起步 为非政府组织的发展提供了空间和机遇。在非政府 阶段，弱势群体以社会性弱势群体为主。造成这一问 组织中，慈善组织是一支不可忽视的中坚力量。 题的原因在于“中国是一个权力中心决定制度安排 慈善是一种典型的有组织的民间群众性互助活 的基本框架，并且遵循自上而下制度变迁原则的国 动，属于社会支持体系中的社会支持，在政府无力涉 家．制度变革更大程度上受制于权力中心在既定的 足和财力状况不允许的领域中发挥着不可忽视的重 政治经济秩序下提供新的制度安排的能力和意愿。” 要作用。慈善组织是与弱势群体接触最为直接的社 [¨非官方慈善组织能否发展，发展的步伐有多大，在 会支持主体，在与弱势群体的互动中，形成了不同的 很大程度上取决于政府的“能力”和“意愿”。 社会支持关系模式。 当前．政府对非官办慈善组织的发展持有矛盾 一、慈善组织及弱势群体的类型 的态度。一方面政府认识到应该努力扶持独立慈善 1．慈善组织的类型划分。慈善组织主要是由社 组织的发展．结合其力量共同支持弱势群体：另一方 会团体、基金会及民办非企业单位主导的，从事非营 面．政府又出台各种“门槛”限制、干预非政府慈善组 利性社会服务活动的民间组织，从理论上讲。是一种 织的发展．担心其成为抵制、对抗政府的“敌对势 民间的群众性互助组织，介于政府组织之外．性质上 力”。这一态度使得在当前中国，要么官办慈善组织 属于非政府组织。但从慈善组织与政府的关系角度． 与独立慈善组织间相互漠视，要么政府过多地干预 我们可以进一步将慈善组织划分为官办慈善组织和 非政府慈善组织，最终都导致了慈善组织在中国的 非官办慈善组织。官办慈善组织主要是由政府主办 发展带有浓重的官办色彩。 的或者与政府部门(主要是民政部门)存在垂直隶属 2．弱势群体的类型划分。对于弱势群体的类型。 76