经济新常态下提升生产率的重点领域.pdfVIP

全 珠 下匕2015年第2期 四、改革对新能源的定价和补贴政策，进一步释放新能源发展潜力 要树雄心立壮志，建设世界最大的风光互补绿色能源基地，保持中国在绿色能源领 域的领先地位。中国的风 电和太阳能产业已经居世界前列，但现行的由政府制定固定的 风 电、太阳能标杆电价，对高出当地燃煤电价的部分 由政府发放可再生能源基金全额补 贴的办法，因缺乏竞争机制，制约了风 电和太阳能产业的发展规模，也使补贴资金难 以 维持。采用由能源局分省审批风电、太阳能规模的计划经济办法，导致了计划规模和地 方发展新能源积极性的严重脱节，出现 了倒卖路条现象，也削弱了企业不断降低成本的 积极性。应改革新能源的定价机制和补贴办法 ，取消分省审批建设规模和路条，由市场 来配置资源，可以考虑标杆 电价和特许权招标相结合的方式。尽快完善全国联网，在更 大范围内消纳可再生能源。中国西北地区风能、太阳能丰富，又有大片的荒漠土地 ，现 在风 电、太阳能发 电已经有 1000万千瓦 以上的规模 ，完全有条件建成 3000万千瓦 以上 的世界最大可再生能源基地，将电能送往东部的负荷中心。在 “十三五”规划中，尚缺 乏像 “西电东送 ”这样全局性的大项 目，可以把 3000万千瓦可再生能源基地及送 出工程 作为一个大项 目列入 “十三五”规划，在国际上也可树立中国积极减少温室气体排放的 形象。新能源没有燃料成本 ，电价高于传统能源发 电，主要是因为财务成本高，为了促 进新能源产业的发展，可以给予风电、太阳能产业优惠利率贷款，或者在 电力行业试行 碳排放交易，适度控制和放缓燃煤发 电，支持绿色能源发展。 (作者为国家能源委员会专家咨询委员会主任) 责任编辑 ：李 蕊 经济新常态下提升生产率的重点领域 支Ij世锦 “十三五”规划的重中之重就是提高生产率。新常态和原常态或旧常态相比，一个最 引人注 目的特点就是速度降低 了，由过去 10％左右的高速增长将转入中高速增长。为什么 ·026· 会发生如此变化?其中一个很重要的原因，就是生产率提升的来源 已经发生很大变化 。 过去30多年，中国经济之所以能够高速增长，最重要一点就是农业劳动力从农业部门转 入到非农产业 。一个农 民过去种地 ，假定挣一块钱 ，到了非农产业 以后可以挣五块钱 。 生产率的提升主要靠劳动力从农业部门转向非农产业获得，这也是中国过去 30多年保持 10％左右高速增长非常重要的动力来源 。但随着经济学上所说的 “刘易斯拐点”的到来 ， 这个来源逐步减弱，以后生产率提升的主要来源在部门内提升生产率 。如果我们不切实 有效提升生产率，“十三五”期间维持中高速增长难度也很大。我认为， “十三五”时期 提高生产率是重中之重，甚至可以构成这个时期的一条主线。具体来说，应侧重五个重 点领域。 一 、 提升农业生产率 重点要转变农业发展方式。统计数据显示，中国农业劳动力 占30％，但实际种地农民 的比重没那么高，根据我们最近的研究，大体上接近 20％，然而农业产值所 占比重是10％， 将近 20％的人只有 10％的产出，生产率还是相当低的。现在，农 田大量使用化肥、重金属 污染等不可持续 问题非常突出。下一步我们需要考虑的是，中国农业如何走出一条新路? 一 方面，我们能不能加快 “走出去”的步伐，充分利用国际资源?放眼全球，一些国家 的可耕地还没有得到很好 的开发。另一方面，则是如何通过集约和适度规模化经营，实 现农业劳动生产率的提升。 “十三五”期间，相当多的农业劳动力可 以从农业部 门转移 到非农产业，这也是提高生产率的一个方法。将来中国确实成为高收入国家，农业劳动 力的比重应该在 10％以下。也就是说 ，至少有 10％--20％的农业劳动力还可 以从农业部门 转到非农产业。 二、推进垄断性基础产业领域改革 垄断性基础产业领域包括能源、石油、铁路、电信 、金融等部 门，效率普遍较低 。 比如，前几年一些地方的高速公路上运煤卡车可以排十几公里，卡车所运煤炭是低级能 源 ，但烧的汽