土地利用总体规划与城市总体规划协调体系初步探讨.pdfVIP

生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 土地利用总体规划与城市总体规划协调体系初步探讨 尹向东 摘要：通过探讨城市总体规划和土地利用总体规划需要协调的内容，建立了“两规”的协调体系。客观上预 想，通过“两规”规划指导思想、人口和用地规模、规划标准和规范、规划方法等的协调，亦可规划技术层面实 现“两规”的动态协调。 关键词：土地利用总体规划 城市总体规划 协调体系 Discusses on Coordination System of General Land Use Planning and General Urban Planning Yin-Xiangdong Abstract: Discussing on coordination content of general land use planning and general urban planning, this paper builds “two planning” coordination system. Anticipation objectively, through coordinating the guiding ideology of planning, the scale of population and land use, the standard and norm of planning, and the method of planning, we can realize the dynamic coordination of “two planning” from planning technology. Key words: general land use plan general urban planning coordination system 我国分别在1988年和1996 年开展编制了第一轮和第二轮土地利用总体规划，为了适应经济社会 发展的需要，我国将开展第三轮土地利用总体规划修编工作，新的规划将成为 2020 年以前我国城乡 建设、土地管理的纲领性文件。同时，到目前为止，国内大多城市已编制完成了上世纪 80 年代以来 的第三轮城市总体规划。在“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策指导下，新 一轮土地利用总体规划和城市总体规划仍需进一步协调和衔接，以更为有效保护和合理利用土地资 源，保障国民经济和社会的可持续发展。本文通过探讨城市总体规划和土地利用总体规划的协调体系， 从需要协调的内容出发建立“两规”的协调框架，以加强“两规”协调的可操作性和实践能力。 1 “两规”协调研究概述 国内关于土地利用总体规划与城市总体规划的协调已开展了大量研究，特别是在 1996 年开始的 上轮土地利用总体规划编制期间。吕维娟（1998）和萧昌东（1998）分别就“两规”的异同点和关系 进行了分析和探讨[1,2] [3] ，随后朱才斌（1999，2000）等对“两规”的协调机制作了深入讨论 ，并从构 [4] 建新的规划体系着眼提出相应的协调措施 。同时，丁建中（1999）、刘利锋（1999）、付重林（1999）、 曹荣林（2001）等分别从“两规”不协调的原因和主要分歧点着手、探讨了“两规”协调衔接的途径 与办法[5,6,7,8]。 新一轮土地利用总体规划开展过程中，结合新形势、新变化，不同专家、学者对“两规”协调提 出了新见解，吕维娟（2004）结合土地利用总体规划的特点，提出了土地利用总体规划对城市规划的 1 生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 [9] 启示 ；陈银蓉（2006）提出应从人口基数选取、建设用地规模控制目标统一等方面寻求“两规”协 调的途径和方法[10]；陈常优（2006）则认为规划应主要在人口规模、用地指标、城镇规模、建设工程 规划项目及基本农