人口二次迁移预测及其产生影响分析--基于N电站逐年补偿安置方案研究.pdfVIP

人口二次迁移预测及产生影响分析 ——基于N电站逐年补偿安置方案的研究 朱瑜 中国水电顾问集团北京勘测设计研究院，北京，100024 摘 要：我国人口流动中对于非自愿移民的再次流动的研究较少，随着逐年补偿安置 方式的实施，移民基本生活得到保障，但是失去土地。对生活水平提高的需求促使其 向外迁移，形成二次迁移。本文主要针对移民出现二次迁移的可能性进行预测并初步 讨论二次迁移对移民自身及社会产生的影响。 关键词：逐年补偿 ; 人口二次迁移 ; 预测 2012水电移民政策技术管理论坛论文集 族众多，因此，主要以逐年补偿安置方式来对移民进行安置。 逐年补偿安置方案是指以工程建设占用的土地资源产出为基础，逐年或按月付给 移民土地损失补偿费以保障移民收入的安置方式。逐年补偿期限与电站运行期限相 同，移民死亡后，其农村家庭主要成员可以继续享受，水电站运行期结束后通过土地 整理恢复耕地，交当地人民政府分配给移民户耕种。逐年补偿主要以土地补偿金作为 资本金逐年发放并定量递增，不足部分从电站发电效益中提取支付。在电站建设期， 该项费用从审定的投资概算中列支；从电站运行起，水电项目法人统一从发电收益中 提取资金补充移民逐年补偿费，交由当地人民政府负责兑付。 可以看出，由于实行长效补偿安置方式，移民在搬迁后去不再或很少拥有耕地而 获得补偿费。这一方面解决了当地在安置过程中存在的各种矛盾，同时也有效的将农 业劳动力向其他部门转移。但是，由于该地区经济及其它产业发展落后，非农业部门 容纳力有限，因此，移民具有发生二次迁移的潜在的可能性。 3．移民二次迁移的产生及其影响 3．1二次迁移的涵义及产生原因 3．1．1二次迁移的涵义 二次迁移是指水库移民在搬迁后，由于种种原因，基于自身理性的选择并未居住 在迁入地，而是搬迁到其他地区居住、生活。这种迁移是基于移民自身选择产生的， 但是由水库建设引起的强制性移民引起的，换言之，若没有经历由水库建设引起的强 制性搬迁，这些人并不会迁往其他地方居住生活。即二次迁移水库产生的非自愿移民 在强制性搬迁后基于自主意愿发生的个体理性选择行为。 二次迁移又可分为回归迁移和再迁移两类情况。回归迁移是指移民在搬迁后，有 意向或又回到自己原住地的行为。再迁移是指移民在搬迁后，有意或迁往其他地区居 住生活的搬迁行为。由上文可知，基于怒江地区独特的社会、文化特征，大多数享受 逐年补偿安置的移民一般采用就地后靠的安置方式，极少迁往其他地区居住。因此， 本文对移民二次迁移的分析主要集中于再迁移类型。 3．1．2二次迁移产生的原因 (1)剩余劳动力产生。据前文所述，受到地区耕地数量限制，逐年补偿安置方式 主要以资金补偿为主，并未给移民配备与搬迁前等量的耕地。移民在搬迁后通过逐年 补偿资金可以维持基本生活，但由于耕地数量大大减少，并不需要原来那么多的劳动 力维持生计，一些移民形成了剩余劳动力；另一方面，移民家庭搬迁后土地数量并未 2012水电移民政策技术管理论坛论文集 随着人口数目的增加而曾加，这也造成了剩余劳动力的产生。大量出现的剩余劳动力 是移民产生二次迁移行为的基础。 (2)当地其他职业就业机会较少。由于社会经济发展较为落后，该地区人们大多 从事农业，第二、三产业不发达。而由于耕地的减少甚至没有耕地，原来从事农业的 移民不得不从事其他行业而当地就业机会较低为移民二次迁移做出了铺垫。 (3)部分移民依赖逐年补偿生活水平难以提高。逐年补偿安置方式对移民进行的 补偿是基于征地前三年该耕地上的平均产量来计算的，最低为当地最低生活保障。基 于逐年补偿安置方式发给移民的补偿金，虽然可以保障移民的最低生活水平，但部分 移民缺少逐年补偿以外的其他收入来源，生活难以改善。另外，移民由于产生搬迁， 虽然没有离开当地，但是生活生产资料的改变对移民不论是在心理上还是在经济上都 产生了强烈的打击，移民需要比原来更多的资金来维持新的生活。因此，仅仅依赖逐 年补偿安置方案提供的补偿金，部分移民难以提高生活水平，也是造成移民产生二次 迁移行为的原因之一。 (4)在安置过程中为移民提供的职业培训为移民的搬迁提供了可能性。逐年补偿 安置方式在安置过程中，不仅仅是给移民长期发放补偿金，同时也为移民提供一些培 训。当地由于发展较为落后，其居民又以少数民族居多，导致移民受教育水平普遍较 低甚至未受过教育，为移民提供培训一方面使从事林业和