我国的农业机械维修行业管理立法的研究.pdfVIP

第十二次全雹农机维修学术会议论文集 我国农业机械维修行业管理立法研究 江苏省无锡市农业机械局 刘天霄 摘要该文阐述了农业机械维修行业管理立法重要性和盐要挂。列举了我国农 业机械维修行业的发展过程争现状，以夏近三十年来我囤人大常委会、国务院、农机化主 管部门发布的有关农业机械雏修点夏人曼管理方面的法律、法规、规章。分析了目前我 国农业机械维修行业存在的问题，重点构思了农业机械雏修行业管理立法框架。 关键词农机维修立法研究 全面推进依法治国，建立法治政府，是党中央、国务院的重大战略决策。近年来，国 家制定了一系列法律，如《行政处罚法)、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《立法法》、《国家 赔偿法》、《行政许可法》等，来规范政府公共行政行为。随着我国农业机械化事业的发展 需要，全唇人大常委会颁布了《农业机械化促进法》，从此标志着我国农业机械化事业进 入了法治化管理新的历史时期。依法促进农业机械化发展，依法加强农机管理，其前提 条件是有法可依，为此，需要建立完整配套的农业机械化法律法规体系。虽然农业机械 化促进法规定了“从事农业机械维修，应当具备与维修业务相适应的仪器、设备和具有农 业机械维修职业技能的技术人员，保证维修质量。维修质量不合格的，维修者应当免费 重新修理；造成人身伤害或者财产损失的，维修者应当依法承担赔偿责任。”为配套行政 许可法的实施，国务院第412号令公布了(国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许 可的决定》，明确规定“县级人民政府农业机械行政主管部门负责农业机械维修技术合格 证书的核发工作”。但是。我国农业机械维修行业仅依靠一个行政审批项目和农业机械 化促进法一条原则性规定，是无法行使政府主管部门管理职能和约束农业机械维修者的 行为规范的。为此，就我国农业机械维修行业现状、存在问题和立法框架作一必要的研 究。 一、农业机械维修行业现状 我国农业机械维修行业经历了从国家办厂到县、社、队三级集体办厂(点)，到现在以 民营和个体经营为主办厂(点)的发展时期，形成了多种经济成分、多种经营形式和不同 规模、不同技术等级的维修服务网络。目前。全国有农业机械维修厂(点)22．6万个，其中 民营和个体经济农业机械修理厂(点)数量已占85％以上。农业机械维修厂(点)中，一级 9万多个。农业机械修理厂(点)从业人数达48．8万人，其中专业技术人员5．7万人。农 业机械维修厂(点)遍布乡村，在方便农业机械的维修、解决农民购买配件难以及农业机 械作业不误农时等方面发挥了积极的作用。 ·15· 一、农机维修理论、体制与展望 目前，我国对农业机械维修实行的是分级设立维修厂(点)的行业管理制度。1984年 原农牧渔业部发布了《全国农村机械维修点管理办法》(1997、2004年农业部两次修订)， 该办法规定了农业机械维修厂(点)的技术等级和维修职业技术人员的技术要求。1992 年劳动部、农业部颁发《工人技术等级标准(农业)。1998年农业部颁发《关于做好考核 相关内容合并到国家组织的农机职业技能鉴定工作之中，核发全国统一的《职业资格 证》。2004年6月全国人大常委会审议通过了《农业机械化促进法》，有关条款明确了农 业机械维修者应具备的条件和应承担的责任。2004年6月国务院第412号令公布了保留 县级人民政府农业机械行政主管部门负责核发《农业机械维修技术合格证》工作。 二、农业机械维修行业存在的问题 1．农业机械维修经营行为不规范 按照《农业机械化促进法》第二十四条规定和国务院第412号令保留的行政审批项目 以及农业部《全国农村机械维修点管理办法》、部分省制定的有关农业机械维修行业管理 行政规章的规定，凡从事农业机械维修的单位和个人。应到县级农业机械主管部门申领 《农业机械维修技术合格证》和工商管理部门核发《工商营业执照》方可从事农业机械维 修经营业务。从事农业机械维修的人员，必须经过培训，通过农机修理工职业技能鉴定， 领取职业资格证书后，方可上岗。但是，据部分地区调查统计。领取《农业机械维修技术 合格证》的农业机械维修厂(点)只占40％左右，领取农机修理工《职业资格证》的只占 30％左右，造成的原因有二个方面：一是部分农业机械主管部门存在行政不作为或者管 理