我国的石油工业环境保护相关法律问题.pdfVIP

中国环境科学学会学术年会优秀论文集 2007 我国石油工业环境保护相关法律问题 、 。． 岳胜辉1．牟莹2 1．中石化胜利油田分公司采油工艺研究院生产管理中心山东省东营市西三路308号257000； 2．东营职业学院文法系 山东省东营市黄河路569号257091 摘要 目前。我国对石油工业领域环境保护立法，采取的是特殊行业规制与一般规制相结合的模 式。总体上看，我国石油工业环境保护领域已建立起初步的法制框架，但仍须进一步完善立法、执 法、制订应急预案和建立信息公开机制等。 关键词石油工业环境保护法律法制 ‘ 引 言 自然环境是人类赖以生存和发展的基础。伴随着工业化的迅速发展，环境问题也日益突出， 引起了全世界的普遍关注。众所周知，石油是工业的血液，石油 本文所指的石油包括天然气 工业已成为能源工业的主力军，在国民经济中发挥着举足轻重的作用。然而石油工业在为我国经 济发展做出重大贡献的同时，也对环境造成了很大压力，所以石油工业领域的环境保护就显得尤 为重要。这是实施可持续发展战略和落实科学发展观的必然要求。为更好地解决石油工业环境保 护问题，针对相关法律领域做一初步探讨。 一、我国石油工业环境污染的现状及特点 石油工业体系庞大，生产环节多，生产工艺复杂，为了得到原油和石油制成品，在生产过程 中会产生大量的废水、废气、废渣和有毒有害的流体混合物质。总体上看石油工业环境污染呈现 出几大特点： 石油工业环境污染总量大仅以中国石油天然气集团公司2001年为例，该公司非上市企业 废气排放总量达到758．39亿标立方米，废气中二氧化硫排放总量5．45万吨，烟尘排放总量为 排放量3028吨，悬浮物排放量1267吨。该公司的服务公司固体废物产生量达196．3万吨。 石油工业环境污染环节多在石油工业的产业链条上，工艺复杂、施工类型多，工序差别 大。在生产过程中多种工序流水作业，不同作业的工艺又有各自的排污特点，造成了发生污染可 能性的环节多。石油工业整体上大致可分为勘探、开发、油气集输、炼化、销售等五大工艺流 程。其中，勘探包括物探和测井两个流程，开发则包括钻井、采油、井下作业等作业工序。因为 加工方式和操作目的不同，以及石油及其产品本身的特性，在这些繁复工序中都会产生不同程度 的污染，造成对周边生态环境的损害。 ’ “ 石油工业环境污染类型复杂工艺阶段的不同，由此产生的污染物类型也比较复杂。例如， 在测井作业中需要使用到放射性物质，可能造成放射性污染；在试油或修井作业时会排出压井卤 水、无固相压升液等废水；在采油过程中，则会产生原油和油泥砂等固态、非固态的流体物质对 土地、地下水的污染。在油气集输过程中则有可能产生大量的含烃废气，导致大气污染。而海洋 油气勘探开发地处海洋之中，产生的各种废物会造成海洋污染。此外，在不少作业阶段由于施 工、机器、爆炸等原因还会造成大量的噪音，造成噪声污染，影响周围的居民。 石油工业环境污染影响严重我国油气资源分布广，使得油田开发企业的油气井分布分散， 并且石油石化企业遍布各地，造成了我国石油工业排污范围相当大。目前我国不少油气田处于环 第五章环境监督管理制度建设 ·1337· 境恶劣的沙漠、荒滩等地区，这些地区的生态环境脆弱，自净能力差，·旦发生污染，将对生态 环境造成严重破坏。另外，部分石油工业企业的污染源位于农田、浅海滩涂、河流、养殖区等环 境敏感地区附近，如不慎发生污染造成的损失则相当大。， ，’ 二、我国石油工业环境保护法律规范的意义 I ， 。 法律作为一种基本和重要的社会控制机制，主要是通过对社会关系的调整发挥其功能，保证 和维持一定的社会秩序。所以，特定类型社会关系的形成和存在是法律有效发挥作用的前提条 ’ 件，而且也只有形成一定的社会关系，才会产生对法律调整的现实需求。 石油工业企业在生产过程中，不可避免地会带来不同程度的环境污染，给周边居民造成身体 健康的损害和财产的损失，于是就会在石油工业企业和周边居民之间产生纠纷。这些纠纷不是普 通的私人纠纷，往往牵涉的主体较多，损害较大，社会反映强烈，在传统道德和习惯的框架内不 易解决。因此，，石油工业环境污染所形成的特定社会关系，需要在法律制度的框架内予以规范和 调整；另一方面，伴随着石油工业企业排污和环境污染，在石油工业企业和政府环保职能部门， 又形成了环境管理的行政关系，这一行政关系同样需要法律来引导。 通过法律的规范与调整能够有效保护我国的生态环境。我们每一位公民的生存与发展都离不 开生态环境，生态环境质量的好坏与公民的身体健康息息相关。只有有效地保护生态环境，才能 够提高人们的生活质量，维护人们的身体健康。石油工业企业在目前我国的工业体系中依然是排 污大户。法律将可持续发展纳入其价值