以数据治理推动政府治理创新.pdfVIP

发展论坛 以 “数据治理推动政府治理创新 ◎唐斯斯 刘叶婷 — 它强调关联性。大数据时代，事物处 会信息化和政府信息化程度前所未 人L．数据时代，一个将数据当作核 心资产的时代，数据逐渐实现 在一张 “大网”中，个体的每个行为 有，物联网、云计算 、数据整合 、基 战略化、资产化和社会化。世界上越 都和周围的人与物相关联，个人与组 于语义网的Web3．0、关联数据 、信 来越多的国家将数据管理上升到了战 织、社会等相互影响力增强。 息发布等新技术的发展及普及，为政 略层面，大数据思维和应用已经开始 4 需求个性化。 “后信息时代 府治理实现 “智能”化提供了技术支 逐渐渗透到公共管理和政府治理范畴 信息将变得极端个人化 ，在后信息时 撑，将会从根本上改革政府组织模式 内，对政府治理理念、治理范式、治 代信息具有很强的细分能力。”大数 和政府形态 ，进而改变政府治理模 理内容、治理手段等产生不可忽视的 据时代信息受众分类更加明确，很多 式，影响整个政府存在的形态。从长 影响。 数据信息服务是根据个人需求量身定 远来看 ，大数据将会对政府治理范 做，目的性更强、定位更准确、效果 式、政府职能和政府 自身管理等多个 “大数据”的社会属性 也更好。 方面产生影响如图1所示。 任何事物都具有物理和社会两类 在看待大数据时，要建立全面 、 一 对公共服务的影响 属性特征。无论是最初的 “3V”还 系统的大数据意识 ，要看到大数据在 公共服务环境 “开放化”。大数 是修正丰富后的 “4V”理论 ，都属 创造社会价值 、变革行为方式等社会 据时代，数据将成为一种权利，开放 于大数据的物理属性范畴，是大数据 属性的 “大”，而不仅仅只是其物理 将成为一种潮流，公共服务环境的开 技术所具有的区别于其它事物的特 属性的 “大”。大数据时代 ，政府治 放达到前所未有的程度。数据的开放 征。这时的大数据被贴上的是 “技 理中更加关注的是大数据的社会属 和流动 ，代表着知识的开放和流动 ， 术”标签。大数据同时也具有社会属 性，物理属性为政府治理提供了技术 代表着权力的开放和流动，经济更加 性，这种属性是大数据受社会影响所 支撑，但社会属性却可能变革政府治 发达 ，政府更加开放 ，城市更加智 衍生出来的属性： 理的模式，对于政府治理创新有着不 慧，社会更加民主，共同构成了开放 1 权力多中心。数据作为一种 可估量的作用。 式的 、平台式的公共服务生态环境。 无形资产，其所有者将拥有数据所有 从技术角度来说，大数据不是 在开放的环境中，公共服务机制前所 权 ，这种所有权不受限制，任何个 数据的简单罗列和堆积 ，而是需要对 未有的完善，需求将更加明确，服务 人、组织只要拥有有影响力的数据就 所收集的碎片化的、多样化的、价值 配置将更加优化 ，服务方式更加灵 能成为合法的 “权利中心”。在社会 度低的数据进行关联分析，如对政府 活，服务供给更加丰富，服务质量更 治理过程中，这些 “权利中心”将会 部门业务数据库 、政府网站浏览量， 加高效 ，社会生产力将得到更大的解 拥有话语权，进而影响政府治理过程 以及政务微博和微信等社交网络数据 放和发展。 和决策。 进行抽取集成后，利用数据挖掘、统计 公共服务方式 “推送化”。大数 2 交互回应性。数据时代，社 分析等分析工具找出可以预测事物发展 据时代公共服务供给将由 “索取”向 会治理强调回应与双向交互。微博等 的规律、可以对现象做出解释的原因， “推送”转变，这一转变涵盖了两层 社交媒体是Web2．0时代最具代表性 然后以可理解的、交互的方式展现给使 意思，一是公共服务态度变得更加主 的应用之一，产生大量的交互数据 ， 用者，为用户提供决策分析支持。 动，从 “被动”向 “主动”转变。大 它拥有快速信息传播速度、最大范围 数据时代，无论是公众还是政府的行 “数据治理”对政府治 覆盖和双向交流互动等特性。 为都被放在 “第三只眼”观察下 ，为 3 网络关联性。大数据的一个 理模式的影响 此公共服务将变得更加 “主动”，主 特征是 以语义网为代表的Web3．0， 从技术层面来看，大数据时代社 动对公共服务进行过程追踪 ，确保公 ]己 中国发展观察 发展论坛 与机会，从而推动公众参与由象征性 海量社交数据的跟踪分析，找到事件 况、政府法律法规制定流程等多个方 阶段参与迈向实质性参与阶段。这种 的起因、传播的渠道、涉及的关键人 面，从不同角度对美国政府绩效进行 转变集中表现在 以下三个方面 ：第 物，进而有效地还原社会群体危机发 评估与追踪。 一 ， 公众参与的合法性增强。在大数 生的过程，以客观的事实和数据告诉 实现 关“联化”评估。大数