如何摆脱同级监督的现实困境.pdfVIP

乙的十八届三中全会通过 党 内权力结构体系 中受制于 同级党 合 。 r1 的 《中共中央关于全面深 委 ，缺乏相对独立性 。 1． “双 重 领 导 ” 与 “垂 直 领 见 化改革若干重大问题的 从党 内实践运行来看 ，地方纪 导”的体制优 化与身份 划界 决 定 》 (以下简称 《决定 》 )提 委监督的职能弱化 。这主要源于纪 《党章 》对于 “纪检工作双重 出： “各级纪委要履行协助党委加 委监督 “二重忠诚 ”的特 点 ，纪委 领导制 ”的规定 比较 原则 ，相 对缺 强党风建设和组织协调反腐败工作 监督 同级党委特别是常委会成员， 乏配套制 度的具细化 和操作性 。中 的职责 ，加强对 同级党委特别是常 即 “同级 监 督 ”在 现 实 中往 往 出 央提 出 “双重领导体制具体化 、程 委会成 员的监督 ，更好发挥党 内监 现 “顶不住 ” 、 “灯下 黑” ，地 方 序化 、制 度化 ” ，就 是要 予以成文 督专 门机关作用 ”。新 的时代起 点 纪委 监督 同级 党委怕 “被 开 ” ，lT 规定 ，将过去职权划分不 明确的地 和社会发展阶段必然要求强化纪委 是 “放 礼炮 ”成为常规选择 。同级 方进行确权规约 。比如究竟什么事 如何摆脱同级 监督的现实困境 。令 小雄 张 富 田 功能 。纪委敢于亮剑 ，为全面深化 监督 “顶头 上 司”会 脸红 、红脸甚 项 ，是 以同级党委领导为主 ；什么 改革 的大局保 驾护航 ，为助推践行 至翻脸 。 “同级监 督”功能疲 软 。 事项 ，是 以上级纪委领导为主 。这 群众路线提供 纪律保 障 ，为实现 民 这些年来 ，地方纪委的人事任 免权 需要 自身 “权力清单 ”的明细化 、 族复兴的 中国梦凝心聚力 。 主要 集 中在 同级党 委 ，当然程 序上 明晰化 。 一 、 地 方纪委监督 同级党委 的 还 需报上级纪委批准 。 《党 章》规 “双重领导 ”主要涉及人事财 现实困境 定 ： “党的地方 各级纪律检查委 员 权 等方面 。所谓的双重领 导 、垂 直 从 党 内权 力 结 构 来 看 ，党 内 会和基层 纪律检查委员会在 同级党 领 导 ，体现对谁 负责 的关键 问题 ， 监督机构 的独立性相对不足 。纪委 的委 员会和上级纪律检查委员会双 纪委负责人 的任命选拔程 序 。从 各 作为 由同级 党代会 选举产 生的 “两 重领导下进行工作 。”为此 ，目前 级纪委的授权方式上看 ，究其实质 个委 员会 ”之一 ，在党代会 、党委 需要优化 细化地方 纪委双 重领 导 的 是实行任命制 。今后应在理论和实 和纪委这 “三会 ”和党 内决策权 、 制度保 障与有效运行机制 ，破解 同 践层面上 ，认真研 究并处理好 党 内 执行权 、监督权这 “三权 ”的权力 级监督的现实困境。 选 举制和 任命制的关系问题 。从根 结构 和权 力配置关 系 中 ，并不是直 二、地方纪委监督 同级 党委的 本上讲 ，权力只对权力来源负责 ， 接接 受党代会的领 导 ，而是在 同级 体制保障 谁授权就 对谁负责 。这就需要理顺 党 委和上级纪委双重领 导下进 行 破解 同级监督 的现 实 困境 ， 权 力授受 关 系 ，正确处理授权主体 工作 。地方纪委实行双重领导模式 必须确立正确 的改革方 向。如何加 和授权方 式的接合 。选举制 主要体 (以同级党委领导为主 、上级纪委 强 纪委 职 能 的调 适 ，应 坚 持 顶 层 现 民主和代表下级 的意志 ，任命制 领导 为辅 ，上级纪 委重在业 务指 设计与 “摸着石头过河 ”相结合的 则主要集 中上级 的意志 。要坚持选 导 )，而人财物等权属 同级党委领 路径 ，探索纪委 “双重领 导 ”的具 举为主 、任命为辅 的原则 ，并将民 导 ，这就 从 “硬件 建设 ”上陷入 制 体体制 。这也表征 了高层理论预设 主集 中制贯穿于选拔任用干部的全 度性 “监管软肋 ”。显然 ，纪委在 与地方实践探 索的成功