完善哈尔滨市农业社会化服务体系.pdfVIP

2015年 1月 哈尔滨市委党校学报 Jan．2015 第 1期 总第97期 THEJOURNALOFHARBINCOMMITYEESCHOOLOFTHECCP No．1Sefia1．97 完善哈尔滨市农业社会化服务体系 (中共哈尔滨市委党校第32期中青年干部培训班) 摘要：完善的农业社会化服务体系是现代农业的重要标志。对照发达国家农业 ，哈尔滨市农业 综合生产能力已经基本达到或超过发达国家水平 ，但农业社会化服务发展水平与发达国家差距较 大。实现农业现代化发展 目标，哈尔滨市必须强服务、补短板，针对农业社会化服务体 系存在的 “能力弱、规模小、范围窄”等问题，着力在健全农业公共服务体系、提高社会力量服务能力、增强农 业社会化服务发展保障水平上取得新的进展，力求在组织创新、制度创新、管理创新上实现新突破。 关键词：哈尔滨市；农业；农业社会化服务体系 中图分类号：F326．6 文献标志码 ：A 文章编号：1008—85202【015)O1-0084-03 相对于传统农业，现代农业不仅在于装备现 共服务体系较为完整，但基层公共服务体制不顺、 代、技术先进以及生产规模的扩大，更关键的是农 人员不足、机制缺失、经费不足等问题较为突出， 业分工分业的逐步细化和社会化服务体系的健 服务能力亟待加强。一是乡镇公共服务机构体制 全。对照发达国家农业，哈尔滨市农业综合生产 不顺。目前，各区县已经按照中央统一部署将乡 能力已经基本达到或超过发达国家水平，但农业 镇农技推广机构 “三权”上收至区县农业局，但相 的组织化、社会化、科技化等服务性指标与发达国 关人事、编制、工资等配套工作没有如期进行，乡 家差距较大。按照国际上公认的衡量农业发展水 镇农技人员的编制、工资、业务经费等仍在乡镇政 平的9项指标，哈尔滨市现代农业总体发展水平 府，造成人员身份不清、经费不清、混编混岗、在编 不足发达国家平均水平的45％，为农服务机制不 不在岗等乱象。二是服务人员相对不足，关键岗 完善、体系不健全是导致这一差距的主要因素。 位缺失。目前，全市区县级农技推广人员为507 按照哈尔滨市现代农业综合配套改革实施方 人，平均每个区县为28．17人；乡镇农技推广人员 案要求，到2020年，要把哈尔滨市建设成为国家 854人，平均每个乡镇为4．67人；县、乡两级农技 商品粮基地核心区、绿色食品生产样板区、高效生 推广人员加起来，平均到1883个行政村，平均每个 态农业先行区和统筹城乡发展先导区，在全国率 村有0．72人；平均到3000万亩耕地，每万亩耕地 先实现农业现代化，为全省乃至全国的农民增收、 有0．45人；平均到 514。6万农 民，每万农民有 农业增效积累经验 。要实现这一发展 目标，我们 0．046名农技推广人员。在村级层面，尚未设立村 必须强服务、补短板，加快构建和完善现代农业社 级农技推广公益性技术岗位，在农技推广体系中 会化服务体系，逐步缩小与发达国家的差距，为顺 最直接、最关键、最显效的关键环节造成 “最后一 利完成现代农业综合配套改革试验任务提供支 公里”梗阻。三是基层公共服务考核机制缺失，服 撑，为哈尔滨市率先实现农业现代化提供保障。 务质量不高。由于缺乏必要的绩效考核，基层农 技推广人员普遍缺乏工作积极性和主动性，人浮 一 、 哈尔滨市农业社会化服务体系存在 于事、消极怠工、知识老化、服务缺位等问题较为 的主要问题