将公车关进制度的笼子里--刍议新形势下推进公车制度改革.pdfVIP

科学研 究 将公车关进制度的“笼子里 刍议新形势下推进公车制度改革 王峰明 江苏省盐城市委农办 2014年 7月，关《于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和 《中央 革模式，可以从根本上解决公车私用 。但也可能降低行政效能，纯货 币化发 和国家机关公务用车制度改革方案》下发，备受全民关注的公车改革全面 放，实际成为工作人员福利。这种改革，使得公车使用与实际行政服务脱 启动。按照新方案，我国将取消副部级以下领导干部用车，取消一般公务用 钩，工作人员得到货币补贴后，从利益最大化分析，有两个后果：一是尽量 车；普通公务出行社会化，适度发放公务交通补贴。 减少用车。降低行政服务质量和效能。二是向基层和企业转嫁负担。 当前，我们必须看到，社会公众担心 “换汤不换药”，对改革能否彻底心 方案二，“半货币化”改革模式。由政府行政后勤部门统一管理公车，向 存疑虑；一些部门和单位担心公车改革偏颇，影响正常工作开展 一些地方 各级工作人员发给数额不等的乘车卡，实行公车有偿使用，以年度进行结 对改革的 目标取 向不明确，缺乏科学合理制度设计 。基于此，本文拟对公车 算，超支 自负，节余结转下年使用；也有的地方按节余额的30％一50％以现 改革的利弊进行分析，研究改革的目标取向，并对如何深入推进公车改革 金形式奖励本人 。 作一些探讨 。 方案三，“加强管理 ”改革模式。各单位继续保留公车，取消事实一的 一 、 兴利与除弊一公车改革势在必行 “领导专车”，通过健全并严格执行各种使用、管理公车的规章制度，达到克 一 传统公务用车制度之 “弊”。我国公务用车制度 曾经经过几次变 服公车私用、浪费及舞弊行为的目的。严格来说，加强公车管理并不属于用 迁，但都不是很成功，归纳起来，其主要特点有：一是计划经济色彩过浓。没 车制度改革，但相对于原来的管理模式，也算是一种改革或改进 。 有引入市场化、计会化机制，未能从根本上克服源于供给制模式带来的种 以上三种 “车改’ 莫式各有长短，但公车改革必须能够实现多种 目标价 种弊端。二是铺张浪费公车私用己成常态。见怪不怪、积重难返，非有特殊 值。对不同公务用车，采取判别化办法，如对普通公务出行用车，采取货币 的决心、特殊的手段难以见效。三是法治化水平较低。“禁止公车私用”仅是 或半货币化改革模式；对执法执勤用车，应当采取加强管理模式，配备应当 廉洁 自律的一项要求或号召，并未真正成为一条具有阻遏作用的 “高压 严格限制在一一线执法执勤岗位，机关内部管理和后勤岗位以及机关所属事 线 ”。 业单位一律不得配备 。 二 推进现行公车改革之 “利”。第一，从经济角度，为国家节省大量支 四、公车改革的建议 出。公车费用历来在三公经费中占了很大的比例，公车改革将会极大地减 公车改革政策性强、涉及面厂’，关系到社会舆论的公共评价和行政人 少三公经费开支。新华网调查显示，目前我国公务车主要用于三个方面：办 员的切身利益，必须研究改革的可行性，实现公车改革最终达到行政提速、 公事用、司机私用和干部私用。三块 “业务”各 占约 1／3。实施公车改革，取消 改善服务、减少支出的目的。同时，积极稳妥地做好司机分流与安置1_ 作， 一 般性公务用车，可从根本上解决公车私用现象，有效降低车轮上的浪费， 避免借公车改革之机乱发补贴，出现三公消费不减反增的改革悖论。具体 节约行政成本。第二，从政治角度，促进党风廉政建设。传统公车消费，不仅 操作上必须把握 以下几点： 官员是利益群体，就连司机也是既得利益者 。一辆公车消费惊人，公车保 一 要 因地制宜而不层 。‘一刀切”。深入实际、把脉 问诊 ，加强调查研 究， 险、维修存在 巨大腐败空间。公车改革将取消部分领导干部公车特权，改变 细致统计测算，汲取各方意见求得各方共识，形成周密而又可行的改革方 某些干部的“官本位”思想，密切党群干群关系。第三，从管理角度，构建长 案，才能心中有谱、施行有序改革取消一般公务用车，保留必要的执法执 效机制。现行公车制度改革的一个重要特征就是取消一般公务用车，将市 勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆。对 ·般 场化、社会化手段引入公车使用，从根本上进行改革，解决先改后乱现象。 公务用车补助要体现三个层次差别化政策：一是不同地区之间差别，经济 综上，将市场化、社会化手段引入公车管理，不仅是公车管理方式的根 发达地区与经济欠发达地区应有相应差别，不同交通条件、地理位置也应 本改革，也是加强党风廉政建设、转变政府职能的重要举措，通过对不合理 有差别；二是不同管理层次间差别，中央、省、市、县、镇应有所差别；三是不 的存量利益进行调整，是性价比最高的改革，可 以说势在必行。 同部 门及不同管理人员差别，