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以社会事业社会化为突破口推进改革 陈 民恳 [摘要]社会事业社会化具有参与主体多元化、运行机制市场化和供需对接协同化的特征，符合时代要 求、人民期待和社会呼声，是全面深化改革的重要突破 口。社会事业社会化应以提升居民生活品质为导向， 强化经济转型支撑、保障和改善民生、优化社会治理的功能需要，着力推进社会体制改革迈上新的台阶。 [关键词]社会事业 社会化 改革 突破 口 作者陈民恳，宁波市信息中心，经济师，硕士。 (浙江宁波315040) 党的十八届三中全会对全面深化改革作出了系统部 务项 目的性质和特点，有进有退，积极鼓励和引导社会资 署，提出以经济体制改革为牵引的各领域改革的时间表和 本和民间组织参与公共服务供给，充分调动全社会参与社 路线图，更加注重改革的整体性、系统性、协同性，更加 会事业建设的主动性、积极性和创造性，实现参与主体的 注重市场在资源配置中的决定性作用，更加注重发挥好政 多元化与供给方式的多样化，促进各项社会事业健康协调 府职责，提升社会治理能力。随着改革迈入深水区，攻坚 发展。 难度不断加大，需要更大的勇气和智慧处理好整体推进与 (二)运行机制的市场化 重点突破的关系，找准牵一发而动全身的改革突破口。联 在政府宏观指导下，依据法律法规，将不具有社会共 系宁波实际，我们认为无论是经济体制改革的核心——资 同需要的社会事业领域推向市场，经过科学合理的程序， 源要素价格改革，还是政治体制改革的核心——行政体制 运用价格调节的手段，通过招标、挂牌出让、合同出租等 改革，都更多地依赖于中央的顶层设计，地方 “摸着石头 竞争方式进行公共资源配置，进一步发挥市场在资源配置 过河”的空间相对较小，而上联 “天线”、下接 “地气” 中的决定性作用，实现社会事业的高效运营和产业化发 的社会体制改革更符合地方改革需要，其改革的核心便是 展。 社会事业社会化。 (三)供需对接的协同化 一 、 社会事业社会化的概念和主要特征 顺应人民群众公共服务需求加快由生存型向发展型和 社会事业社会化就是以社会需求为导向，通过引进市 享受型转变的需要，改变政府 自上而下归一化的供给方 场机制，调动社会各方力量，广泛利用民间资源进行公共 式，充分利用市场主体和社会组织贴近群众、了解需求的 产品和服务的生产和供给，以有效满足人民群众 日益增长 优势，以需求为导向，以供应为保障，政府、市场、社会 的多样化、多层次需求。社会事业社会化的实质是改进公 相互协同配合，在更深领域、更广层面实现供需及时有效 共服务供给方式，提高供给效率，其主要特征是 “三化” 对接。 同步。 二、社会事业社会化具备改革突破口的条件 (一)参与主体的多元化 一 般来说，某项改革之所以成为深化改革的突破口， 在强化政府公共服务职能的前提下，根据不同公共服 大致要满足三个条件：一是这项改革意义重大，地位突 16 三江论坛 2014：8 出；二是这项改革推进难度相对较小，能够在一定时期内 接公共服务的能力，这就需要加大社会组织培育力度，扩 取得明显突破；三是这项改革具有广泛的关联效应，能够 大民主参与，推进社会治理现代化。以社会事业社会化改 带动其他领域的改革推进。从这个角度上看，社会事业社 革为突破 口，可以带动各领域改革全面推进，应成为未来 会化具备改革突破口的各项条件。 一 段时期宁波全面深化改革的主攻方向和着力点。 (一)抓住了问题导向，符合现实需要 三、推进社会事业社会化改革的基本思路 社会事业社会化是切合当前宁波发展需要的改革，具 加快社会事业社会化改革是加强社会建设的内在要求 有明确的现实针对性。改革开放三十多年来，宁波凭借 良 和主攻方向，也是确保以经济体制改革为牵引的全方位改 好的港口优势、先发的体制优势、强大的开放优势、活跃 革JEaN推进的内在动力和根本保障。下一步，立足宁波市 的民资优势，实现了经济社会的跨越式发展；但随着资源 实际，