揭示美日韩海洋行政体制中的隐性要素.pdfVIP

i比较与研究 ： 科学部、企划财政部、法务部、文化体育观光部、 部门进行必要的协调配合 ，高度整合政府的海上 环境部、知识经济部7个部门负责。 执法人员、装备、技术等资源，建立强大的海上 美 日韩在涉海事务的管理上，不仅存在着各 执法力量，尽管如此，这些国家也不是只有一支 涉海管理部门之间的横向关系，同时还存在着中 海上执法队伍，而且海上执法队伍之间也建立相 央和地方政府之间的纵向关系，并注重统筹协调， 应的协调机制。 建立了相应的协调机制。 美国海洋执法主要由海岸警备队、海关与边境 二、海洋战略、政策、立法与海洋力量 保护局、移民与海关执行局、国家海洋渔业局4支 的实际加强交织在一起 执法队伍负责。海岸警备队、海关与边境保护局、 移民与海关执行局隶属于国土安全部 ；国家海洋渔 综观世界各国海洋管理的历史，海洋的战略 业局隶属于商务部下设的国家海洋与大气管理局。 地位沿着航运安全、环境安全、国家安全的方向 日本海洋执法主要由海上保安厅、运输安全委 发展变迁，海洋战略地位的变化，直接影响到各 员会、海难审判所、地方运输局、水产厅、出入境 国涉海管理部门与执法队伍的设置，当然 ，涉海 管理局、海关7支执法队伍负责。海上保安厅、运 事务的领域广泛、功能复杂、专业突出等特点也 输安全委员会、海难审判所、地方运输局隶属于国 是影响部门与队伍设置的重要因素。 土交通省 ；水产厅隶属于农林水产省 ；出入境管理 例如，1953年，美国制定了 《外大陆架土地 局隶属于法务省 ；海关隶属于财务省关税局。 法》和 《水下土地法》，1961年8月，联邦海事委 韩国海洋执法主要 由海洋警察厅、中央海难 员会成立 ；1966年，运输部成立 ；1967年，国家 安全审判院、地方海洋港湾厅、渔业指导事务所、 运输安全委员会成立 ；1970年，环境保护局成立， 关税厅 、出入境管理事务所 6支执法队伍负责。 其职责是保护美国环境，包括海样环境保护，同年， 海洋警察厅、中央海难安全审判院、地方海洋港 在商务部下设国家海洋与大气管理局 ；1972年制 湾厅以及渔业指导事务所隶属于海洋水产部 ；关 定 《联邦水污染控制法))、《海岸带管理法 》，从联 税厅隶属于企划财务部 ；出入境管理事务所隶属 邦到地方都设立了海岸带管理机构，实现了海岸带 于法务部。2014年4月 16日，韩国 “岁月”号 综合管理；1982年，内政部下设的矿产管理局成立。 客轮发生事故 ，2014年 5月 19日，韩 国总统朴 美 国1990年制定 《油污染法 》，自20世纪 槿惠在发表 “国民谈话”时宣布解散在事故中救 90年代 以来制定了一系列海洋发展战略规划，加 援不力的海洋警察厅。到本文 2014年 11月 9日 紧实施 《海洋行动计划》和 《海军21世纪海上战 截稿时，韩国解散海洋警察厅的工作尚无下文， 略》，维护其世界领导地位。 韩国海洋警察仍然在海上进行执法工作，所以本 2002年制定 《国土安全法 》，并依据该法成 文还将海洋警察厅列于此处。 立了国土安全部，2003年，海岸警备队移属国土 美 日韩均同时存在专业执法和综合执法两种 安全部，同年，海关总署改组为海关和边境保护局， 模式的执法队伍，专业执法模式执法队伍的数量 由财政部划归国土安全部。至此，美国海上交通、 多于综合执法模式执法队伍的数量，专业执法模 海上安全 、海关、边境保护等涉海管理职能统一 式执法队伍的质量低于综合执法模式执法队伍的 划归国土安全部，说明了美国对国土安全的重视。 质量，综合执法模式执法队伍主要是被国家赋予 2004年，美国出台 《21世纪海洋蓝图》及 《美国