云南桥头堡建设进程中滇中城市群城镇化对策的研究.pdfVIP

0741.云南桥头堡建设进程中滇中城市群城镇化对策研究* 杨渝，吴先勇，胡海鹏，郭凯峰 摘要：本文所研究的滇中城市群是云南省最重要、最具发展活力的区域，也是我国面向南亚、东南亚增长 最快，竞争力影响力较强的地区之一。在新的国际、国内形势下，以“科学发展观”重要思想为指导，树 立和落实科学发展观，积极稳妥推动城市群城镇化发展，对于滇中城市群整合资源，优化环境，提升优势， 消除障碍，走更强更快的经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、生态良性循环的发展道路，具有 十分重要的意义。 关键词：滇中城市群；城镇化；对策 云南省城镇化水平由“十五”末的29.5%提高到目前的36.8%，涌现出一批特征鲜明、 内涵丰富的大中小城市和特色城镇。滇中城市群是全省社会经济发展的核心增长极，也是全 省城镇化水平提升的重要支撑。 1 城乡发展特点及城镇化基本特点 1.1 城乡发展特点 滇中城市群长期处于城乡经济社会二元制结构体系下，城乡逐步扩大，存在以下主要特 征：（1）工农差距扩大、农业的弱势地位未能改变。（2 ）城乡居民的收入差距在波动中重新 扩大，农民仍是弱势群体。（3 ）城乡居民的消费差距和储蓄差距明显。（4 ）城乡社会发展差 距悬殊，农村成为落后地区。体现在教育、医疗等设施的不配套，社会保障制度的不健全。 失衡的城乡关系不仅使农业成为弱质产业，农民成为弱势群体，农村成为落后地区，而 且以牺牲社会公平为代价，影响社会稳定，影响广大农民的积极性。如果这样的情况继续下 去，必将破坏社会协调发展机制，扭曲我国的产业结构和就业结构，降低资源配置的效率， 制约先进生产力向农村渗透，城乡收入差距的扩大，不仅不符合共同富裕这一社会主义目标， 也严重影响国民经济持续发展。 1.2 城镇化的基本特点 （1）城镇化进程的人口主体 流动就业的农民工是城镇化的主体。城镇化率的提高，主要来自农民工进城不断增加和 农民工离乡不断增加。另外城镇化进程以流动就业为主要形式，并没有完成农村人口向城镇 *作者简介：杨 渝，男，硕士，高级规划师，云南省住房和城乡建设厅城乡规划处处长。 吴先勇，男，注册规划师，云南省住房和城乡建设厅城乡规划处主任科员。 胡海鹏，男，硕士，注册规划师，云南省住房和城乡建设厅城乡规划处主任科员。 郭凯峰，男，硕士，城市规划师，云南省设计院规划分院产业规划室主任。 的定居或者“落户”迁徙。 （2 ）城镇化潜力还没有完全释放 2011 年滇中城市群城镇化水平约为 45%，还处在加速发展时期。按照城镇化的一般规 律，城镇化率达到 30%后开始加速，达到 70%后趋于平稳，城镇化在 30%—70%区间为加 速发展期。滇中城市群城镇化水平还处在城镇化加速发展期的前半期，距离 70%还有一定 的差距。城镇化的快速发展还将持续很长一段时间，有可能为滇中城市群经济的长期发展提 供巨大的结构调整支持。 城镇化的基础设施建设还有较大的潜力。现阶段城市基础设施投资所占GDP 或者全社 会固定资产投资的比例低于联合国建议的标准（发展中国家的城市基础设施建设投资占同期 GDP 的比例应达到3%-5%，占同期全社会固定资产投资的比例应达到9%-15%），未来滇中 城市群城镇基础设施投资建设还应释放出更大的经济潜力。 城镇化也将对扩大消费和内需产生积极影响。农民工的消费水平远远低于城镇人口的消 费水平。因为农民工收入主要不在城里消费，而在城里的消费又以食品消费为主。因此，从 根本上解决在城镇流动就业的农村人口举家定居问题，有可能带动城镇低端房地产市场以及 工业制成品市场的消费，并带动农产品的商品消费。 2 城镇化发展中的问题 2.1 城乡分隔的政策壁垒严重 为推进城镇化建设，国家在户籍制度、社会保障制度等方面，进行一系列变革，推动了 城乡融合，但阻碍城镇化发展的城乡分割政策壁垒依然没有完全打破，城乡资源公平自由流 动和充分竞争的条件还没有完全形成。户籍制度上附着的城乡利益差别政策没有根本改变。 要推进城镇化，不仅要改革传统的户籍登记制度，而且要建立区域性劳务信息网络，为农民 非农化就业提供劳务信息服务，鼓励农民在地区间流动。同时，还要改革附着在户籍上的一 系列利益差别政策，诸如就业政策、教育政策、社会保障政策、公共产品供给政策、财政转 移支付政策等。 2.2 缺乏区际城镇化的协调 在现行行政体制和财政体制下，区域城镇化过程实际上是不同规模、不同层次的城镇之 间以地方政