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固困圆 在测绘工程中建立监理机制的思考 吴献文 (广东省地质物探工程勘察院，广东广州510800) [摘要]虽然测绘产品有严密的三级检查验收制度，但是，这都是用户与作业方双方的关系，其检 验的公正性及产生合格产品的保证程度始终有缺陷。本文试图论述将监理理念引入并实施于测绘工 程中的必要性，自始至终保证合格产品的生产，并体现其检验的公正性。 [关键词]测绘产品；监理；检查；验收 1．引言 现代测绘是一项涉及多学科的综合性系统工程，其成果是多专业协作、多工序集成完成的，所 以，影响测绘成果质量的因素也是多样和复杂的。虽然测绘产品有严密的三级检查验收制度，但是， 这都是用户与作业方双方的关系，其检验的公正性及产生合格产品的保证程度始终有缺陷。 因此，必须在测绘工程的组织和实施过程中建立科学、有效的质量管理体系和成果验收制度， 对测绘全过程实施质量控制，保证测绘工程的质量，使测绘成果质量满足一定的要求。 目前，绝大多数建设工程都实行监理机制并对建设工程的质量控制起到积极的有效的作用，如 果将监理理念引入并实施于测绘工程的生产中，就能够自始至终保证合格产品的生产，并体现其检 验的公正性。 2．测绘工程中实施监理的必要性 建立监理机制之所以必要，是基于以下多方面的原因。 (1)它可以将行政监管部门的一些职责转化为市场行为进行调控，填补行政监管部门由于人力、 物力、财力等不足所产生的管理盲区。 (2)它可以为工程投资方提供测绘法律、法规、价格等方面的服务，一方面避免造成价格欺诈， 另一方面避免工程投资方恶意压价。 (3)为工程投资方进行工程质量方面的监控，做好质量代言人，以免工程投资方在测绘工程方面 的知识欠缺而受蒙蔽。 (4)为测绘活动人提供质量检查和行为规范性监理，弥补测绘活动人由于技术人员不足或精力不 足产生粗心、疏忽而导致减少工序或减少质量检查环节。 (5)加强测绘技术方面的横向合作，增加测绘市场的透明度。 (6)制止测绘市场同行业之间的不计成本、相互压价、恶意竞争，以至于破坏测绘市场秩序。 (7)防范测绘工程的层层转包，暗箱操作。 (8)防止测绘过程中违法、违规、违章作业，防止测绘成果的粗制滥造、弄虚作假。 (9)促使一些使用非法手段从测绘市场流失的费用尽可能重新显现，在测绘行业内部流转，有利 于测绘事业的发展。 ⑩有利于提高测绘行业的社会价值和受关注程度。 测绘文集一一． 3．测绘工程监理的形式 测绘工程监理就是由测绘活动人和行政管理部门以外的单位或机构承担测绘活动的部分或全部 质量检查和行为监理。这个单位或机构类似于业已存在的审计事务所、会计事务所、工程监理公司 等。 测绘工程监理单位必须是具有独立行使民事权利的、具有高水平测绘业务素质的独立法人，必 须经过测绘行政管理部门批准和资质认定才能成立，测绘行政管理部门为其主管机关，其承担的业 务范围和获取的经济利益由测绘行政管理部门为其界定。其从事的质检监理等业务活动不仅要依照 测绘法规和特有的管理细则执行，同时也要接受地方工商、税务等相关业务部门的管理。 4．测绘工程监理的职责 测绘工程监理单位所行使的职责，必须是与测绘活动相关的业务，对测绘活动人在测绘工程或 包含测绘活动的工程中从合同签订、设计、外业施工、内业计算成图，到提交测绘成果资料、竣工 验收整个过程中部分或全部的质量检查和行为监理，向聘用方出具真实可靠的质检监理报告，并获 取相应的经济利益和承担相应的法律责任。 测绘工程监理单位可以由工程甲方即工程投资方聘请，也可以由乙方即测绘活动人聘请。其履 行的职责既要向聘用方负责，更要向测绘行政管理部门负责。 5．测绘工程监理的主要工作内容 测绘工程监理的工作必须自始至终贯穿于整个测绘工程的实施过程之中，对其进行全过程的监 控，主要的工作内容有： 5．1前期工作检查 主要是对准备应用的技术标准的先进性、标准性、实用性进行审查；对用户提供的起算数据及 相关参考资料进行检查；协助乙方解决进场前需要甲方解决的技术准备工作问题。 5．2基础工作检查 检查测绘仪器是否经过计量部门校验，精度是否合格；基础控制方案审查和控制测量重复观测 检查；