论全球气候变暖下的欧盟低碳能源法律政策.pdfVIP

中国法学会能源法研究会2009年会论文集 论全球气候变暖下的欧盟低碳能源法律政策· 莫神星¨ 摘要：在全球气候变暖背景下，开发利用“低碳能源”，发展“低碳经济”，建设“低 碳社会”是欧盟及其成员国的能源和经济的发展方向和未来社会的目标．欧盟能源法律政策 的重心也从着重稳定而充足的能源安全供应到注重减少温室气体的排放，保护生态环境，建 设“低碳社会”，实现能源安全和环境安全的双赢．我国发展“低碳经济”，建设“低碳社会”， 必须学习借鉴欧盟低碳能源的法律政策的经验． 关键词：低碳经济；能源；欧盟；能源法律政策 一、全球气候变暖与欧盟低碳能源法律政策的提出 (一)欧盟重视全球气候变暖的巨大影响 全球气候变暖，生态环境恶化给欧盟带来了使命感。据专家研究表明，气候变化和温室 效应气体排放己使全球平均温度提高了0．6度。如不采取措施，至本世纪末，全球平均温度 将上升1．4--．．5．8度。近年来，受大量排入大气的二氧化碳等温室气体影响，全球温室效应 正日益严重。欧盟科学家认为，如果现在不采取有效环保措施，全球各地区，包括欧盟将面 临经济和生态体系的大灾难。未来将可能出现海平面升高、恶劣气候频发、人类健康受影响 以及有些地区农业生产出现困难等灾难性后果。欧盟认识到全球气候变暖的巨大危害性，它 已成为当今世界面临的又一重大挑战。越来越多的科学家发出了全球气候变暖的警告，IPCC 的第四次评估报告进一步证实，气候变化确实正在发生，人类必须控制温室气体排放以适应 这一不争的事实。欧盟社会达成共识：必须以降低温室气体来抑制气候变暖。现在，关注的 焦点已经转向如何应对，以及如何降低所需要付出的代价。联合国政府间气候变化委员会预 计，到2010年全球气温将上升3摄氏度。气候变化可能导致2010年就有5000万人成为生 态难民。能源是社会发展和经济增长的重要条件，同时，能源的生产和利用是造成全球、地 区或地方重大环境质量退化的原因。基于生态环境安全，发展低碳能源是近十年来欧盟及其 ， 各国越来越关注的战略之一。欧盟曾向全世界发起号召，以求加大对抗全球气候变暖的力度。 (二)发展“低碳经济”是欧盟未来的方向 欧盟认识到发展“低碳经济”，建设“低碳社会”是未来的方向。当前世界能源在经历 从材薪发展为用煤炭，从用煤炭发展到石油的基础上，当前已经从石油逐渐转向天然气，最 ‘基金项目：2008年上海市哲学社会科学规划课题：《长三角节能减排合作互动长效机制研究》(批准号 2008BFX004)。 ”作者简介：莫神星(1968一)，湖南邵阳人，华东理工大学能源与资源环境法研究中心核心研究人员， 上海法学会干事，法学硕士，研究方向：能源与环境法律政策。 234 三、能源法助推节能减排和提高能源效率 终走向氢能等清洁能源即从“高碳”到“低碳”最后到“无碳”。低碳经济是以低能耗、低 排放、低污染为基础的经济模式，其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构，核心是 技术创新、制度创新和发展观的转变。它是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明之后 的又一大进步。发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球 性革命。在全球的气候变化的背景下，“低碳技术’’、“低碳经济”日益受到欧盟及其成员国 的普遍关注。化石能源作为能源消费中的重要和主要能源形式，碳耗用量高是导致全球变暖 的元凶，能源燃烧带来的大气污染、温室效应等气候变化问题也越来越受到欧盟及其成员国 的关注。实行能源节约利用和能源清洁使用已成为全人类的共识。联合国环境规划署确定 2008年世界环境日的主题为“转变传统观念，推行低碳经济”。应对气候变化的低碳化能源 战略已经为欧盟各国政府所重视，重要的体现是能源结构逐渐重视天然气为发展核心、氢能 研究的国际竞赛等。低碳化能源发展战略已经是欧盟能源安全战略的重要一环。 (三)履行《京都议定书》承诺的压力 欧盟为履行《京都议定书》的承诺必须开发利用“低碳能源”。1997年12月，《联合国 气候变化框架公约》的159个缔约方，在日本签署了一个旨在限制温室气体排放量以遏制全 球变暖的《京都议定书》。议定书为38个经合组织国家或国家集团和一些处于经济转型期的 国家，规定了二氧化碳等6种温室气体到2012年的排放量。按照规定，这些国家将在2008 年至20