论日本的食品安全标准及对我国的启示.pdfVIP

中国关键技术标准战略实施推进优秀学术论文集 论口本的食品安全标准 及对我国的启示 臧敏季任天 中国计量学院 摘 要：日本是我国农产品出口的最大目的地，也是我国的贸易大 国，而其制定的食品安全标准尤其是针对农业化学品而设定的限量标准， 大大提高了我国农产品进入日本的门槛，对我国的农产品出口十分不利。 同时，近年来我国食品不安全事件的频繁发生凸显出我国食品安全标准 之缺陷与不足。在我国的食品安全法草案广泛征求意见之际，要彻底解 决这些问题，很大程度上有赖于我国食品安全标准自身的完善。本文结 合日本的有益经验，就我国食品安全标准的完善提出了相应的建议。 关键词：食品安全标准，肯定列表制度，投入品标准，生产方法标 准，特殊标准 日本的食品安全标准 食品安全标准是指在一定的范围内以获得最佳食品安全秩序、促进最佳社 会效益为目的，以科学、技术和经验的综合成果为基础，经各有关方协商一致并 经一个公认机构批准的，对食品的安全性能规定共同的和重复使用的规则、导则 或特性的文件[1]。 日本与食品安全标准主要包含投入品(主要指农药、兽药与饲料添加剂)标 准、生产方法标准(有机农产品)、产品品质标准、质量标识标准以及日本食品安 全法律法规的几个特殊标准①。 ①杨永珍在《日本农产品质量安全管理概况》中将农产品在《农林产品品质规格和正确标识法》({JAS 法》)中的标准分为农产品品质标准、生产方法标准(有机农产品)、品质标识标准及农药残留限量标 准，作者在查阅日本相应法律法规的基础上认为，保障食品安全从生产、加工、流通，消费等环节设立 的标准可分为：投入品(主要指农药、兽药与饲料添加剂)标准、生产方法标准(有机农产品)、产品品 质标准、质量标识标准以及日本食品安全法律法规的几个特殊标准。 论日本的食品安全标准及对我国的启示 (一)投入品标准 2006年以来，日本进口农产品频频出现农兽药超标事件，同时发现国内存 在大量未登记农药的违法使用问题，使得消费者对食品安全极不信任。为了对 这些问题进行规制，农林水产省对《农药取缔法》进行了修改以加强未登记农药 的取缔与处罚。 +。 同时，日本的食品安全委员会协调相关机关加强了对投入品的管理。厚生 劳动省根据食品卫生法修订案将所有与农业生产有关的投人品纳入了监管范 围，并制订了如下标准： (1)一律标准：在该标准水平下不太可能对人体健康产生不利影响，对没有 规定最大使用限量的物质必须一律低于0．01mg／kg(豁免物质除外)。该标准 是厚生劳动省在听取了药事和食品卫生审议会的意见后，根据日本人饮食特点 计算的。 · (2)豁免物质：是指定的不会对人体健康造成不利影响的物质。其制定的 依据是科学的风险评估，根据其残留特性(如残留方式)判断，即使在作物、动物 或水产品中残留一定的水平，也不会对健康产生负面影响的那些农业化学品。 豁免物质包括化学变化产物(分解产物)。 (3)根据《食品卫生法》修正案第11款第1段的规定，制订了食品中临时最 大允许残留限量标准。该标准对当前通用农药、兽药和饲料添加剂都设定新的 残留量标准并根据参考资料及新毒理学资料的变化情况每5年复审一次。 以上3标准是日本肯定列表制度制定的依据。基于对食品安全方面条款的 修订，日本出台了《食品中残留农业化学品肯定列表制度》并于2005年5月29 El生效。在接收各国评议之后，2005年12月日本公布了肯定列表制度的最终 版本，并于2006年5月29日起正式实施E2]。 (二)生产方法标准 日本对一些产品的生产方法标准进行了专门的规定，以有机农产品为例， 《日本有机农产品加工食品标准》(2000年1月20日农林水产部第60号通告) 为有机农产品加工食品的生产方式制定了相应的标准，主要包括原材料、原料的 利用比率及生产、加工、包装和其他的管理。该通告认为有机农产品加工食品生 产准则应是：为保持有机农产品的制造和加工过程中原料的特性，