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论我国公益经济诉讼的构建 李益松 吕露p 一、公益经济诉讼概述 从公益诉讼的发展历史来看，公益诉讼源于罗马法，是相对于私益而育的，周楠先生在《罗马法原理》 一书中指出：公益诉讼是为保护社会公共利益的诉讼，除非法律有特别规定，凡市民均可提起。‘D公益经 济诉讼作为公益诉讼中的一种，它是指任何组织和公民都可以根据经济法的授权。对违反经济法规范，侵 犯国家和社会经济利益的行为，向法院起诉，由法院按照法定程序，在诉讼当事人和其它诉讼参与人的参 加下，由专业法官依法追究违法者法律责任的司法活动。攀公益经济诉讼的最终目的和任务是维护国家经 济利益和社会经济秩序。相对于传统三大诉讼，公益经济诉讼具有以下主要特征： 第一，公益经济诉讼属于客观诉讼。客观诉讼是指为了维持客观的公法秩序，如纠正违法行为、维护 公益和解决机关之间的权限争议等而进行的诉讼。公益经济诉讼着眼予国家和公共利益，对事不对人，其 目的和出发点是为了维护国家和公共利益，属于客观诉讼。锄 第二，利害关系的不特定性和广泛性。在传统诉讼中，受到违法行为侵害的往往是特定的合法权益。 而在公益诉讼中，违法行为的波及范围具有广域性和规模性，违法行为后果具社会弥散性、连锁性，．诉的 利益具有公共性、扩散性，利害关系具有一定的不特定性和广泛性。 第三，公益经济诉讼的诉讼规则特别化。诉讼规则是诉讼活动规律和诉讼技术的反映。公益经济纠纷 的特殊性决定了公益经济救济程序运作的特殊性，公益经济诉讼在立法技术的运用上必然要确定自身独特 的规则，这主要表现在以下几个方面：起诉主体的多元化；起诉一般应以投诉前置为先行程序；起诉的前 提不限于违法行为造成的损害实际发生，在损害具有可能发生的潜在威胁的前提下也可以起诉；当事人的 自由处分权受到法律的严格限制；适度适用调解原则等等。 二、建立公益经济诉讼制度的依据和意义 (一)建立公益经济诉讼制度的依据 实体法与程序法的密切联系、经济法与公益经济诉讼具有内在的契合性是公益经济诉讼建立的依据。 1、实体法与程序法的密切联系是建立公益经济诉讼的逻辑依据。“如果审判程序只归结为一种毫无内 容的形式，那末这样空洞的形式就没有任何独立的价值了。……实体法却具有本身特有的必要的诉讼形式。 中南财经政法大学经济法学硕士，江苏省扬州市中级人民法院研究室干部。 回雷桦、包红艳：经济法可诉性问题的再思考一一以公益经济诉讼的视角》，载‘内蒙古民族大学学报)(社会科学版)2006 年第5期，第110页。 时间：2009年7月15日。 国我国传统诉讼法仅规定了主观诉讼，对客观诉讼未予涉及，在其他的单行法中也罕见对此作出规定者．我国的法律缺乏对 客观诉讼的认可和规定，这是立法方面的严重不足。建立以保护国家和公共利益为宗旨的公益经济诉讼，有助于从制度上改 进、发展和完善我国法律制度。 审判程序与法二者之间的联系如此密切，就像植物的外形和植物的联系。动物的外形和动物的联系一样。 审判程序和法律应当具有同样精神，冈为审判程序只是法律的生命形式，因而也是法律内部生命的表现”． ∞人类社会诉讼演进史和诉讼制度自身发展的规律也表明，诉讼程序是保证实体法正确实施的非常重要的 和最终的手段。经济法也不例外，“徒法不足以自行”，只有采取种种措施，才能确保经济法得到遵守和执 行，经济法的适刖离不开一套与之相适应的科学公正的程序法。没有与经济法内在精神一致的适当的程序 法，经济法也雉以得到真正实施。 2、经济法与公益经济诉讼具有内在的契合性。从经济法的调整对象、经济法法律关系与经济法责任 等方面都可以验证经济法与公益经济诉讼的契合性。 “经济法的调整对象是具有社会性的经济关系。即直接涉及或影响社会或公众重大利益的经济关系。” @这样一种新型社会经济关系的出现决定了必然会有新型法律关系主体的出现，新型法律关系主体承担经 济法权利(权力)、义务和责任。社会性的财产(即国有资产或公有财产)以及社会性的行为是经济法法律关 系的重要客体，经济法法律关系客体呈现出社会性的特点，经济法的权利和义务同客体一样．也具有社会 性的特点，经济法主体权利是一种“社会权”，经济法义务主体的义务是对社会的义务，而不是对特定主 体的义务，经济法权力主体的权力是为实现经济法权利主体的“社会权”而设置，经济法责任主体的法律 责任是对社会的责任。@违反经济法的行为往往是是