论中国应对外国反规避措施的对策.pdfVIP

论中国应对外国反规避措施的对策 侯连琦’ 摘要：近年来，随着国际贸易的发展和国外提起的对华反规避案件数量的逐年增加，我 国企业出口在国际竞争中面临越来越大的压力，甚至受到被驱除国际市场的严重威胁。在这 样的国际背景下，直面接踵而至的严峻挑战，深入研究倾销的规避与反规避问题就显得尤为 迫切与必要。本文对倾销的规避与反规避制度的研究与分析就是在我国入世后，随着国际贸 易的迅猛发展和贸易摩擦的日渐频繁的情势下，从比较借鉴的角度所展开的尝试性探讨。 关键词：反规避WT0国际贸易 在经济全球化的时代潮流的冲击下，随着关贸总协定下的多边贸易谈判的不断发展，各 国的关税逐渐降低，出口商为了增加其竞争能力，也有意将产品倾销到进口国。与此相应的 是，各国又纷纷通过征收反倾销税等贸易保护措施抵消国际贸易中低价倾销行为所带来的消 极影响，以便为本国的国内工业提供持续有效的救济。在国际贸易实践中，出口商往往是通 过生产方式和贸易方式的改变来减少或避免被征收反倾销税。诸如此类的规避行为使各国及 WTO反倾销法的目的无法实现。在国际贸易的制度实践中，各国又开始了反倾销法的立法尝 试，并且为了维护反倾销法的有效作用，各国也持续性的关注立法的实际效果并及时修订反 倾销的相关法律规范，增加了反规避条款的特别规定，以期通过法定的措施对此类规避行为 进行限制或制裁。 从世界范围看，制定反规避法的国家或地区主要是欧美等发达国家。但是，由于各国对 反规避制度的概念、内容及适用范围等存在颇多争议，迄今为止还没有统一的国际反规避法 律规则。曾经制定统一国际反规避立法的第一次尝试就由于各国的立场不一，无果而终。即 邓克尔草案中的反规避条款最终被删除。值得欣慰的是，在其后的多边贸易谈判过程中，反 规避问题又被列入反倾销议题。且不论其成效如何，单就反倾销议题本身而言，就足以证明 反规避问题已被国际社会所普遍关注与承认。此前草案中反规避条款的最终删除，只能说明 在国际贸易领域还缺乏一个为国际社会所普遍接受的反规避规则。 一、中国遭受反规避之诉的现状 自20世纪70年代末我国实行对外开放以来，进出口额连上新台阶，然而，在我国经济 高速发展的背后却隐藏着一些新问题，规避反倾销税就是其中之一。1 有资料显示，从2001年我国加入WTO至今，我国已遭遇反规避调查案件共19起，其中， 欧共体就有12起，涉案产品先后有氧化锌、活页环、钢丝绳和钢缆、钢铁管配件、滚珠轴 承、香素豆、活页夹、节能荧光灯等形式各样的出口产品。而且，国际贸易的实践告诉我们， 有关规避与反规避问题的争端与摩擦，往往是“树欲静而风不止”，“一波未平，一波又起”。 比如，就在2005年欧共体针对我国皮鞋出口实施的反倾销措施余波未定之时，2007年欧共 体又提出针对中国企业出口的皮鞋实施反规避调查。加之我国一些企业对欧共体的反规避制 度知之甚少。无疑为中国对外贸易的困境雪上加霜，导致无法对出口到欧共体产品是否违反 其反规避法律制度进行预测，从而进行自我保护。从贸易实践看，近年来反规避事例频繁发 生。如2007年5月13日，土耳其外贸署曾发布公告，宣布对来自中国的打火机和活页进行 反规避调查，理由是我国企业在上述产品被征收反倾销税之后，从越南、印尼和马来西亚进 ’江南大学法政学院讲师，法学博士。 ’乇林生、张汉林主编： 《反倾销热点剖析》，人民出版社2004年版，第193页。 口的上述产品数量激增。土耳其外贸署怀疑上述进口产品是中国的打火机转口所至，于是决 定对原产于我国的打火机予以正式谴责。2007年9月欧共体对我国鞋类制品提出的反规避 调查，欧共体宣称，一些中国企业在其产品遭到反倾销后，为了规避反倾销税，通过澳门进 行加工再出口到欧供体，或者通过澳门转口至欧共体，对我国经澳门转口的鞋类制品的反规 避调查旨在确保欧共体2006年以来对中国鞋类制品开征的反倾销税的持续有效性。2再如， 2008年1月12日土耳其对我国空调提起反规避调查。从下表显示可以看出，在已发生的19 起反规避调查中，欧共体对我国的反规避调查案为最多达12起。 面对数次尴尬的处境，如何认真研究、密切关注、透彻把握规避与反规避的理论基础就 成了学者无法回避的重大课题。作为一个发展中国家，我国对本国产业实施有效的保护已成 为对外贸易发展过程中的一项重要任务。总体看来，反倾销措施对我国企业的影响主要体现 在两个方面，第一，我国对外出口产品经常遭到的反倾销调查；第二，我国相关产业也经常 遭受来自外