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论强制措施诉讼监督制度及其完善
闫俊瑛①
内容提要建议增强监督的刚性,将延长刑事拘留期限30天的决定权赋予检察
机关,同时赋予检察机关对公安机关延长刑事拘留至7日进行备案审查的权力,并实
行羁押面讯制度、复查制度等,完善检察机关部门之间、上下级之间执行少捕慎捕政策
的工作机制。
关键词强制措施监督方式效果
一 强制措施诉讼监督的一般理论
强制措施诉讼监督,是指在刑事诉讼过程中,人民检察院依法对侦查机关(部
门)、检察机关、法院决定、执行、变更、撤销强制措施等的行为进行监督,并对其中的
违法行为予以纠正的活动。强制措施是刑事司法权力的重要组成部分,权力的强制性
特征在其身上体现的尤为明显,用之不当会严重侵犯公民权利,损害法律权威,危害无
穷,因此,加强对强制措施适用情况的监督,对于依法公正地惩治犯罪,保障公民权利
有着重要的意义。
1、主体。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》及《人民检察院刑事诉讼规则》(以
下简称《规则》)等的规定,检察机关内部承担强制措施诉讼监督的职能处室,包括侦
查监督部门(原审查批捕部门)、公诉部门(原审查起诉部门)、监所检察部门、控告申
诉检察部门。其中,侦查监督部门负责监督侦查机关以及检察院自侦部门在犯罪嫌疑
人被逮捕前适用强制措施的活动。公诉部门一方面负责监督上述侦查机关及侦查部
门在犯罪嫌疑人捕前、捕后适用强制措施的活动,另一方面还负责监督检察机关侦查
监督部门审查批准逮捕、审查决定逮捕以及批准、延长侦查羁押期限等的活动。监所
检察部门负责监督侦查机关及检察院自侦部门、检察院侦查监督部门、公诉部门、人民
①]E京市丰台区人民检察院法律政策研究室主任。
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法院审判部门执行强制措施的情况。控告申诉检察部门则主要负责监督检察机关侦
查监督部门不批准逮捕的决定等。可见,检察机关对强制措施进行的诉讼监督,既有
对公安、法院的监督,又有检察机关自身内设部门之间的相互监督。
2、对象。检察机关对强制措施进行的诉讼监督贯穿整个刑事诉讼过程,因此,强
制措施诉讼监督的对象不仅包括侦查机关(侦查部门)和人民法院,而且也包括检察
机关自身。检察机关的强制措施诉讼监督职能,包涵在侦查监督、审判监督、监管活动
监督等项诉讼监督职能中。因强制措施的适用总是伴随刑事诉讼的启动而启动。随
着诉讼的推进,影响强制措施适用的各种因素逐步稳定,因此强制措施的决定、变更和
撤销通常发生在侦查、审查起诉阶段,在审判阶段则较少发生,①故而实践中,检察机
关对于强制措施的监督也较多地表现为对侦查机关(部门)的监督以及检察机关内设
部门之间的互相监督,较少表现为对法院适用强制措施的监督。
3、纠正方式。其一是通过行使批准权、决定权予以纠正。如检察机关对侦查机关
(部门)提请逮捕的请求权,经审查认为符合逮捕条件的,依法予以批准或决定逮捕,
对不符合逮捕条件的则不予批准或决定逮捕。另如对公安机关或检察机关侦查部门
提出的延长侦查羁押期限的请求,经审查符合法律规定的,依法予以批准或决定延长,
对不符合法律规定的则不予批准或决定不予延长。其二是对不当强制措施直接予以
变更或撤销。其三是口头或书面纠正违法。主要适用于强制措施适用程序上的一些
违法行为。
4、监督的救济。如果检察机关的纠正意见不被接受,怎么办?对此,《规则》第三
百八十七条、三百八十九条有规定,人民检察院提出的纠正意见不被接受的,应当向上
一级人民检察院报告,并抄送上一级公安机关。上级检察院认为下级检察院的意见正
确,应当通知同级公安机关督促下级公安机关纠正;上级检察院认为下级检察院的纠
正意见错误的,应当通知下级检察院撤销纠正违法通知书,并通知同级公安机关。这
是检察一体原则在强制措施监督机制中的体现。但在司法实践中,上述这种通过上级
检察机关督促公安机关纠正的做法很少运用,很多检察官也因此对公安机关置之不理
纠正意见的做法束手无策,并认为检察机关的监督缺乏刚性。可见不断增强敢于监督
的意识,摸索善于监督的途径,是检察机关“强化法律监督,维护公平正义”永恒的主
题。
①如据笔者对所在区法院的调研,自2005年至2007年6月,该院仅对3名被告人的强制措施进行变更,由
取保候审改为逮捕,这3名被告人涉嫌的案由均为故意伤害罪(轻伤),变更的主要理由
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