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中国经济导报/2014 年/6 月/10 日/第 A01 版 “十三五”规划：激荡年代，建成小康 中国经济导报记者 张晓哲 “十二五”进入“下半场”，“十三五”渐行渐近。“十三五”末期的2020 年，将是全面建成 小康社会目标的实现之年。 全面奔小康 如果把新中国成立以来的重大时点绘成一副坐标，那么，五年计划（规划）似一个横向时间 轴，始终贯穿于我国社会主义现代化建设进程。从 1953 年开始的“一五”计划算起，我国编制 实施国民经济和社会发展五年计划（规划）的框架体制，已有 60 多年的历史。 而纵向来看，“三步走”战略如竖向的三把标尺，与横轴的三个交点，连成一道昂扬的上升 曲线。上世纪 70 年代末、80 年代初，邓小平提出“分三步走”基本实现现代化的发展战略：第 一步在 80 年代翻一番，即以 1980 年为基数使经济总量（GDP ）翻一番，解决人民的温饱问题； 第二步是到 20 世纪末，再翻一番进入小康社会；第三步，在下世纪再用 30 到 50 年的时间，再 翻两番，基本实现现代化，达到中等发达国家的水平。 这其中的一个亮点，无疑是小康社会战略构想在中国经济社会发展蓝图中画龙点睛。 截至 2000 年，我们已经如期完成了前两步发展目标。统计显示，在告别 20 世纪之际，我国 GDP 达到 10810 亿美元，人均 GDP 为 854 美元，实现了邓小平提出的人均 800 美元的目标。 数字以外，一系列衡量经济发展的指标也有了翻天覆地的变化：许多重要工农业产品产量跃 居世界前列，商品供应短缺的状况从根本上得到改观，市场供求格局由卖方市场转变为买方市 场……一份由国家信息中心承担的关于全面建设小康社会的课题认为，这些都在说明中国已从总 体上进入小康社会。 1997 年，党的十五大报告提出“建设小康社会”的历史新任务。在 20 世纪末基本实现“小 康”的情况下，十六大报告明确提出“全面建设小康社会”。十七大进一步明确了“全面建设小 康社会”的战略部署，对“全面建设小康社会”提出了新的更高要求。 总体进入小康社会、建设小康社会、全面建设小康社会，这些微妙的文字变化，却反映了其 内涵和意义在不断得到丰富和发展，而这一过程是伴随着中国特色社会主义事业建设的深入而产 生的。 相对于“建设小康社会”，十六大报告尽管只增加“全面”二字，却大大丰富了小康社会的 内涵，不仅要提高人民群众的生活水平和质量，更加着眼于中国特色社会主义经济、政治、文化、 社会等方面的全面发展——可谓“更高水平”、“更全面”和“更平衡”。 与此同时，国民经济和社会发展的框架体制也完成了从“十五”计划到“十一五”规划的转 变。中国社科院工业经济研究所研究员陈耀认为，这是我国由计划经济向市场经济转变过程中又 一个历史坐标。横纵坐标再次交汇，社会主义市场经济体系建设再次得到升华。 从建设到建成 不积跬步，无以至千里，小康社会不是一天建成的。从现在起到 2020 年，是我国全面建成 小康社会的关键时期，而这也正是面临新形势、新任务、新要求的“十三五”时期。 站在新的历史起点上，党的十八大提出全面建成小康社会的战略目标。从“全面建设”到“全 面建成”，反映了我国发展内外部环境的深刻变化，这也是“十三五”规划编制的重要宏观背景。 一方面，世界经济增长格局、国际产业分工、全球投资贸易规则、能源资源版图、地缘政治 环境等都在发生着深刻变化；另一方面，就国内情况看，增长“换挡期”和发展“转型期”等因 素的叠加，将给我国全面建成小康社会带来新的挑战。 第 1 页 共 2 页 从增长动力看，经济增长过度依赖投资；从产业结构看，二产比重过高、三产比重偏低，三 次产业结构明显不协调；从收入差距看，受多种因素影响，改革开放以来我国的收入差距不断扩 大。统计数字显示，基尼系数已经从 1978 年的 0.32 上升至 2012 年的 0.47 。 面对这些结构失衡问题，十八大报告明确提出，2020 年前“转变经济发展方式取得重大进展”， 使发展的“平衡性、协调性、可持续性明显增强”。“建设”是过程，“建成”是结果，实现难度 无疑更大。 因此，“十三五”规划作为实现全面建成小康社会目标之前的最后一个五年规划，具有特殊 重要地位