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中国联合商报/2014 年/6 月/16 日/第 A02 版 聚焦 “十三五”规划编制启动为跨越中等收入陷阱做准备 郭安丽 6 月 9 日，国家发改委“建言‘十三五”’微信公众平台正式开通。国家发改委表示，将通过 该平台邀请公众参与国家“十三五”规划编制，关于“十三五”规划编制工作最新动态也会通过 该平台发布。此前，4 月 23 日，国家发改委就“十三五”规划编制工作召开发布会。“‘十三五’ 规划如果做得好，中国就有可能跨越‘中等收入陷阱’，进入高收入国家的行列。”发改委发展规 划司司长徐林在会上向《中国联合商报》等媒体表示，希望通过“十三五”的努力，中国能接近 世界银行设置的高收入国家行列标准。 中央启动“十三五”规划编制 国家发改委 4 月 17 日召开全国“十三五”规划编制工作电视电话会议，标志着国家“十三 五”规划编制工作全面启动。国家发改委主任徐绍史在电视电话会议上对“十三五”规划编制工 作进行全面部署。自此，“十三五”规划编制成为国家和地方本年度的重要工作。 在 4 月 23 日的新闻发布会上，发改委介绍称今年的“十三五”规划工作主要是四个方面:一 是做深做实前期研究；二是起草形成《基本思路》；三是启动相关规划编制工作；四是积极推进 规划立法工作。 国家发改委秘书长李朴民指出，“十三五”规划需要更加适应时代的要求，更加符合发展规 律，更加反映人民的意愿，这反映了高层“十三五”的规划思路。 4 月 23 日，国家发改委还发布了25 项事关全局的“十三五”规划编制重大课题。这些课题 包括国际环境变化及对中国发展的影响，经济转型升级动力机制和制度环境研究，创新驱动的战 略重点与创新型国家建设研究，人口发展战略和政策研究等内容。 分析人士指出，“十三五”规划编制重大课题意义重大，比如以人口战略为例，目前劳动力 总量已经连续两年下降，劳动力成本不断上升，加上老龄化程度越来越高，目前国家已经放开了 单独二孩的政策，但是否该全面放开二胎，仍需要研究。 此外目前国家实施政府权力的负面清单模式，不适合政府管的都要交给市场。下一步如何把 政府与市场的关系区分清楚，显得非常重要。徐林对此认为，“十三五”要正确处理市场和政府 的关系，确定应由政府发挥作用的领域，强化它的约束性。 一位参与过五年规划起草的人士曾公开表示，“十三五”规划今年开展研究，明年秋季的中 共中央全会上提出关于五年规划的建议，到 2016 年，也就是“十三五”开局之年的全国两会上， 将通过正式的五年规划纲要。 据徐绍史介绍，“十三五”规划将涉及到2020 年这一重要时期。分析人士指出，这是全面实 现小康社会的关键节点，也是党的十八大提出的人均 GDP 比2010 年翻番的时间。 十八大提出到 2020 年，中国人均 GDP 翻番，由于中国的发展目标向来都是超额完成，因此 有分析人士指出，相信 2020 年人均 GDP 翻番是比较保守的估计，届时很有希望达到世界银行规 定的人均 GDP 高于 11900 美元的高收入水平。 地方将和中央同步进行 进入 6 月份以来，地方正式开始了大规模的“十三五”规划编制工作。截至目前，除黑龙江、 吉林、内蒙古等少数省份未公布该项工作进程外，其他省份基本上都已公布启动工作。 据本报不完全统计，6 月 1 日之后，有西藏、江西、山西、甘肃等省份召开正式会议，宣布 启动“十三五”规划编制。而在此前的 4 月到 6 月，共有湖北、湖南、江苏、浙江、上海等十几 第 1 页 共 3 页 个省份陆续启动该项工作。 6 月 6 日，江西省发改委召开全省“十三五”规划编制工作电视电话会议，启动和部署“十 三五”规划编制工作。江西省对于今年关于此项工作的重点安排提出以下几点，一是抓紧制定规 划编制工作方案，二是抓紧提出纳入国家和全省规划的重点内容，三是抓紧开展重大课题调研， 四是抓紧建立健全专家咨询和社会参与机制，五是抓好规划编制的组织和经费保障。 6 月 4 日，中部省份的山西也正式召开会议，宣布启动“十三五”规划编制，并同时公布了 27 个规划前期研究重大课题向各界提出研究要求。同为中部的湖南、湖北、安徽三省则是在 5 月 份就开始了这项工作。 湖南省在其公布的 “十三五”规划前期重大问题研究选