论人民法院司法统计制度方法改革.pdfVIP

八、审判组织与司法统计改革篇1029 论人民法院司法统计制度方法改革 湖南省高级人民法院 屈国华 湖南现代物流职业技术学院刘淑一 人民法院司法统计由最高人民法院和地方各级人民法院管辖，这种部门负责的垂直体 制和工作机制从司法统计专业化特点出发，有利于司法统计数据的收集和分析，有利于统 计参与司法审判工作管理。但由于法院审判和执行工作的主导地位和司法统计工作的隶属 性、辅助性、服务性角色，由于司法统计工作改革长期滞后于人民法院各项工作的改革和 发展，司法统计工作地位越来越边缘化，呈现出许多困难和矛盾，影响司法统计工作的发 展和整体功能的发挥，必须转变观念，以司法审判管理和信息咨询为进路作全面的改革和 再造。 一、人民法院司法统计面临的主要困难 我国人民法院司法统计创立于解放初期，与人民法院的司法审判工作共生共存。改革 开放以来，随着经济体制改革和政治体制改革的不断推进和发展，我国法治化建设步伐不 断加快，法律日益完备，人民法院司法审判工作改革日益向深入推进，但司法统计改革没 有完全及时跟上，司法统计观念认识、方式方法、指标体系、队伍素质、制度机制、服务 水平等方面基本是“老一套”，没有根本创新，因而面临着越来越多的困难和困惑，主要 表现为“六难”： 一是工作难做。由于长期沿用全面报表调查、逐级汇总的传统统计方法，司法统计工 作负荷、难度呈几何级数不断加大，主要表现为：司法统计报表越来越多，地方各级法院 不堪重负；要求越来越高，司法统计人员不堪适应；领域越来越宽，人员素质不堪荷载； 不确定性越来越大，司法机制不堪把握；统计数据与司法绩效联系越来越紧，外部压力不 堪承载。 二是人才难求。司法统计是一项综合性、技术性、专业性很强的工作，对人的要求很 高：知识结构要全面，既要有较好的统计理论知识和经验，又要熟练操作计算机，还要有 一定的法学理论和审判实践经验，基本上要求一个“全才”，这种复合型人才难得；综合 素养要求高，既要有宏观意识，能够从统计数据中把握全局，从数据关系中洞悉审判工作 的内在规律，从数据升降中把握审判工作的发展趋势，又能够注重细节，一丝不苟，这种 举重若轻，应对自如的人才难求；敬业精神上要求高，既要高度负责，愿意为司法统计事 业的发展不懈追求，又要不计名利，默默奉献的人才难求。 1030司法解决纠纷的对策与机制 三是队伍难稳。稳定而长期的知识积累是提升司法统计素质的关键。但是，司法统计 人员变动十分频繁，一般2～3年就换一茬人；兼职过多，一般兼职3—4个，多的达5—6 职，精力不集中；受“马太效应”的作用，司法统计队伍人心思走，不愿深入研究司法 统计问题，担心干得好反而走不了，存在典型的“逆向选择”。 四是数据难得。真实而低成本的统计数据是司法统计的基础。统计基础不扎实，基本 上没有原始登记或者登记不完整，数据源头不清；统计汇总环节多，质量控制滞后，统计 数据真实性不高；指标设计注重案件属性多，反映司法程序结构和外延效果少，关联性不 强，适应司法管理指标不多；司法统计理论研究不深人，大多沿袭基本统计理论，或者套 用经济社会统计方法，对一般统计技术方法适用于司法领域的条件研究不够，反映司法工 作规律性的经验规则的参照数据少。 五是工具难优。司法统计是一门方法论学科，是如何从不确定中做出明智决定的技 术①，经过几百年的发展，已经形成了一个体系复杂、门类齐全、适用于不同学科的方法 论体系。司法审判工作是复杂的创新活动②，作为反映这一活动过程和裁判结果的司法统 计应研究运用先进的统计方法，实务中却大量沿用传统的技术方法。主要是：审判流程与 统计数据收集分离，“井水不犯河水”；大量使用全面报表制度，没有抽样调查，统计成 本高，又不能实施误差控制；大多手工操作或半手工劳动，不能有效利用现代网络技术， 统计效率低；基本停留于描述性方法，推断统计技术应用不多，更少运用回归分析、聚类 分析、主成份分析等多元统计分析方法，遑论海量数据的探索性分析方法运用，分析工具 滞后。 六是功能难彰。司法统计的功能长期局限于收集汇总数据，统计数据的分析、挖掘领 域没有很好开发。近年来，司法统计涉足领域逐渐拓宽，从数据采集到流程管理，从绩效 评估到实证研究，但步履艰难，深化、拓展不到位；司法统计“单兵突进”，与其他社会 科学和社会经济现象相脱离，自我封闭；即使在司法统计内部各部门之间，大