论行政规范性文件-落日条款-的是与非.pdfVIP

四川大学法学院 中国法学会宪法学研究会2008年年会论文集 论行政规范性文件。落日条款”的是与非。 尹晓红· (华东政法大学上海200042) 【内容摘要】行政规范性文件是行政机关进行行政管理的重要依据，对其进行监督是建设法治国家、 依法行政的重要环节。设定落日条款是行政规范性文件自我监督的一种方式，是行政法效率功能的体现． 但落日条款与政策稳定性、保护公民信赖利益有一定冲突。所以行政规范性文件必须设定相对稳定的有 效期。尤其重要的是，必须强化后评估制度和清理制度。后评估制度和清理制度是落日条款的保障，落 日条款是对后评估制度的强化，评估是清理的基础和前提，清理是评估的结果。三种制度的有机结合才 能保证行政规范性文件的自我监督有效进行。 【关键词】行政规范性文件落日条款后评估制度清理制度 由适用国务院于1979年颁发的‘火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定)家 属得到150元和的。救济费”的火车撞人事件曾引起轩然大波，∞人们都在考虑同一个问题：暂行规定 要暂行到何时?而近年来媒体广泛关注的另一现象却与此完全相反：除福建省外，我国其他30个省、 直辖市和自治区都以各种方式颁布了规范行政规范性文件制定和备案的政府规章，为规范长期以来备受 诟病的所谓。红头文件”提供了法律依据．更让媒体欢欣鼓舞的是，天津、陕西在规章中明确规定了行 政规范性文件的。落日条款”，即行政规范性文件的有效期一般不得超过5年．湖北在‘关于加强市县 政府依法行政的实施意见)(征求意见稿)中规定：“除具体实施法律、法规、规章的规范性文件外，市 县政府及其部门制发的规范性文件都应当明确有效期。规范性文件的有效期最长不得超过5年。没有明 确有效期的规范性文件，其有效期为2年．”‘湖南省行政程序规定规定．规范性文件有效期为5年。 标注。暂行”、“试行”的，有效期为2年．‘重庆市行政立法基本规范(试行)》规定，本市行政机关规 范性文件有效期自施行之日起，最长不超过5年．而大量较大的市也作出了类似规定．广州市更是以“首 刨红头文件‘定期死亡’制度”而登上各大报纸。田借用广州市政府法制办主任陈里程在回答记者提问 时的话。建立这一制度有丽方面的意义，一方面有利于促进制定机关重视行政规范性文件的清理；另一 方面，有利于行政相对人通过了解行政规范性文件的有效期对自己的行为建立稳定的心理预期，既保护 行政相对人的合法权益．又能减轻因行政规范性文件随意废改而影响社会稳定。行政规范性文件只生不 死、只公布不废除的状况彻底改变． 然而，事实并非如此简单。笔者有幸参与了上海市修改t上海市行政规范性文件制定和备案规定》 的部分工作．并聆听了市政府委办局法制机构和区(县)政府法制办的意见．几乎所有的人都对行政规 范性文件的有效期制度持保留意见．认为其弊大于利，目前实行该制度的条件不成熟。无独有偶，在更 ，早的2007年，‘甘肃省规范性文件监督管理办法(草案)》拟规定行政规范性文件最长不得超过5年．o 但是在最后公布的‘甘肃省规范性文件监督管理办法中却取消了该规定，甘肃省政府认为。现在实行 规范性文件有效期制度的条件尚不成熟，准备不够充分”．印那么，行政规范性文件的落日条款到底是好 是坏? ·本文所称的行改规范挂文件是于I政府度其工作鼻n和法律．法规、规章授权的具有f夏公共事务职能的组执，根据法律．法规．规幸和上衄政 府的◆令．决定．依据法定取叔柳序卅定井∞阱史布的．涉瓦公民，珐人或其者其他组奴版卅，义务。可以反复适用．具有f遣的柬力的文 件．不包括行政法规和规章．俗辣。虹头文件。． ． ‘件者两介：尹晓缸‘1919-)．★．土窜姨．湖北建曲人．牟东毫珐大学竞法与行政法萼博士研克生．囊JI方式 -lianguanR001Bl63．co喜上海市簟坊．略252弄4-201，200122． 。全其会：‘IJ、学生◆丧火车轮下杖薯部n弗应■麓济■150无·b!!啦[Z12Si§!Y：避2P!§：￡Q生￡g』QB』!Q§2』5211111：b!!!．2008年月5日 访同． ·誊纠锋．伍静妍：I广州蓄tj缸头文件。定期兄亡。■度kI第一