中国式产能过剩治理需构建三维政策体系.pdfVIP

改革纵横 ‘中‘国式”产能过剩治理 需构建 “三维”政策体系 文 杨 振 中国经济经历 了三十多年的高速增长 ，如今面临 产能过剩现象及治理相 比，我国的产能过剩表现 出以 着较为突出的结构性问题 。工业领域普遍 、严重、反复 下五个方面的独特性 ： 的产能过剩是产业结构失衡最突出的表现 。工信部数 从产能过剩领域上看具有独特性。一方面，传统工 据显示 ：2012年年底 ，我国钢铁 、水泥 、电解铝 、平板 业领域产能过剩周期性 、重复性 出现，几乎每4—5年 ， 玻璃和船舶行业的产能利用率分别仅为72％、73．7％、 传统工业行业就会出现一次相对严峻 的产能过剩 ；另 71．9％、73．1％和75％，明显低于 国际通常水平。2013年 一 方面 ，在我国，一些新兴、高端产业从无到有，工厂 年底的中央经济工作会议也因此将 “化解产能过剩”作 “遍地开花”、产能快速增长 ，短短几年 间就表现 出 为2014年的一项重要任务。 产能过剩问题 。例如 ，高新技术光伏企业无锡尚德从 我 国工业领域的产能过剩并非 “近忧”，20世 纪 2001年成立~rj2010年光伏组件 出货量世界第一 ，再到 九十年代初期早已有之 。二十多年间，产能过剩历经数 2013年破产重组 ，不过十几年的时间。 次严厉的宏观干预和调控 。多年来产能过剩 治理陷入 从治理主体上看具有独特性 。产能过剩可能引发 “过剩一调控一缓解一再过剩 ”的怪圈，以行政干预和 系统性危险甚至危机 ，遏制中国产业竞争力的提升，中 引导为主 的产能过剩治理思路应 当反 思 ，依靠 “政府 央政府在治理产能过剩 的态度上一直是积极 的，但在 干预 、产业政策和市场机制”共同化解产能过剩 的 “三 现有政绩考核制度下，地方政府不希望本地产能被调 维 ”政策体系亟需构建 。 整而影响税收 ，消极怠工是地方政府的 “理性选择”。 而且 “去产能”对不同所有制企业的影响并不对称 ：国 一 、 “中国式”产能过剩的五大特征 有企业肩负的社会责任较重 ，因而在历次产能调整中， 国有企业普遍相对 “安全”。事实证明，大多数被调整 探索 “中国式”产能过剩的成 因、设计其治理策 的产能都是民营企业的产能。 略，首先要理解 “中国式”产能过剩的基本特征 。之所 从治理手段上看具有独特性。宏观调控部 门主要 以称之为 “中国式”产能过剩，是因为与发达经济体的 采用 “落后产能 ”列表制度进行淘汰 ：所有被淘汰或调 - 60 - 中国党政干部论坛 201501 改革纵横 整的产能 (项 目)都将落实在名单上，只要不在名单上， 曲了要素市场价格，使得原本无利可 图的投资在低要 产能可以免于淘汰或调整。这实质上是以行政命令代 素成本情形下变得有利可 图，支撑 了产能过剩行业 的 替市场机制来界定落后产能。 利润水平，对企业的过度进入行为是一种正向激励。倘 从治理结果上看具有独特性。当前产能治理结果 若企业能够顺利退出市场 ，产能过剩 问题也不会那么 证实：调控政策最多的行业也是产能循环 、反复出现最 严重。但 企业退 出市场还带来一些社会 问题 ，如大规 严重的行业，出现越治理越严重的悖论 ；若不采取治理