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公交优先与缓堵对策——中国城市交通规划2012年年会论文集 论城市停车整体解决方案 董苏华 【摘要】本文针对我国城市停车领域存在的规划与建设缺乏衔接，建设与管理相互脱节问题， 提出了城市停车整体解决方案的框架。文章分析了我国城市停车问题的演变过程，以及中国 城市停车问题的复杂性，提出：停车整体解决方案就是要解决好停车相关各层次衔接问题， 解决停车问题不能“头疼医头，脚疼医脚”。各个相关部门不能“单打独斗”，必须顶层设计， 一体化推进。在此基础上从停车产业角度出发，提出五位一体停车产业链模式，目的是有效 利用丰富的专业经验，为政府和停车客户提供一体化服务。最后，介绍了在此领域的一些探 索。 【关键词】停车问题回顾 整体解决方案 五位一体停车产业链 1. 问题的提出 1.1 停车问题产生与停车场建设发展回顾 我国城市停车问题产生是伴随着国家经济的快速发展和城市化水平的不断加快出现的。 停车问题的发展可分为三个阶段： 1）停车问题初现期：20 世纪80 年代至90 年代中期，停车需求刚刚显现，只有特大城 市的城市繁华地区有时出现停车困难的情况，停车秩序是主要问题，相应的，规划管理部门 出台的停车规划管理规定也未对居住区的停车位提出要求，这一时期是停车问题初现期。 2 ）停车问题显现期：90 年代中期至21 世纪初期，随着大城市经济发展水平快速提高， 小汽车进入家庭的速度逐步加快，有关部门也出台了相应的建筑物停车配建指标，但是由于 对机动车的发展速度判断有误，停车配建指标也偏低。这一时期是停车问题显现期。 3 ）停车问题的“爆发期：21 世纪初期至今机动车出现了爆发式增长。国家发展改革委 员会于2004 年6 月1 日正式颁布实施《汽车产业发展政策》。该政策直接目标是“培育以私 人消费为主体的汽车消费市场，推动汽车消费市场”，并要求城市交通设施的规划以及城市 交通管制等工作配合汽车工业的发展。随后国务院有关部门针对北京、上海等地需求管理措 施，要求各个城市不得出台限制购买小汽车或限制使用小汽车的政策，其结果导致停车供应 与需求严重失衡，这一时期是停车问题的“爆发期”。目前，停车难已经从一线城市向二、三 线城市蔓延。 要肯定的是，在上述三个阶段有关政府部门也是做了一些工作的。作为停车场规划建设 的主管部门—住房与城乡建设部曾于1988 年颁布实施的《停车场建设管理暂行规定》，《停 车场规划建设管理导则》，停车场建设管理开始引起了重视。但其中建筑物配建停车位指标 已逐步过时了，尤其此规定未对居住区停车位做出规定，一般居住区均没有设置停车场，缺 少对居住区和大型公建的停车配建指标 1996 年由建设部和公安部主办、建设部停车技术中心承办的《部分大城市停车规划管 理建设研讨会》在北京召开，有国内十五个大城市的政府有关部门参加。这是国内首次对停 1965 公交优先与缓堵对策——中国城市交通规划2012年年会论文集 车问题进行系统性的调研，初步摸清了当时国内停车问题的状况，与之相配套的停车研究课 题-- 《大城市停车系统规划研究》，提出了新的停车场规划导则和停车场规划建设管理规定 （该规定没有正式颁布），该课题成果由于其创新性和实用性被广泛应用，并荣获建设部科 技进步二等奖。 进入21 世纪，各个城市的规划建设主管部门也开始行动起来，天津、广州、南京、成 都等特大城市在专题研究的基础上先后对建筑物停车配建指标进行了修订，较大幅度地提高 了停车位指标值。二、三线城市也开始研究解决停车难的问题。2010 年住房和城乡建设部、 公安部、国家发展和改革委员会出台了关于城市停车设施规划建设及管理的指导意见。 回顾这段历史，我首先要说的是机动车的快速增长是经济繁荣的体现，至于道路堵塞和 停车难，许多国家和地区也有类似经历，中国经济发展速度和城市化进程之快，震惊世界， 也是中国国内很多人没有预料到的，难免对此措手不及。 不过，鼓励汽车进入家庭的政策今天确实应该检讨，因为中国的基本国情是“人多地少， 资源匮乏”，我们的城市无法容纳如此多的机动车，而应该采取公共交通为主的交通方式。 我们也充分理解国家有关部门发展汽车工业的初衷，但是目前来看保护汽车工业，实际保护 了国外的汽车巨头，对民族汽车工业没有多少促