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改革纵横 当前政府问责存在的问题及对策 文 李军鹏 场监管、环境保护等领域存在的问题来看，一些政府部 一 、 当前政府问责存在突出问题 门及其公务员不按规定开展监管与督查 ，对重大违法 事件不依法及 时予以查处 ，甚至弄虚作假 ，致使事故扩 改革开放以来尤其是党的十八大以来 ，我国政府 大、使违法违纪人员逃脱处分，有人甚至充当违法犯罪 问责的体制机制建设不断完善，在政府 问责方面取得 分子的 “黑保护伞”。可以说 ，行政不作为是造成环境 了重大进展与突出成就 。但是，不可否认的是 ，当前依 污染 、食品药品安全等许多问题的重要原因。行政乱作 然存在着一些亟待解决的突 出问题 。 为 的情况依然存在 ，行政执法中的多头执法、执法扰民 政治责任方面存在的突出问题 。当前，我 国政府管 现 象严重。一些干部违反廉洁从政、廉洁履职规定，利 理 中还存在着一些政治责任意识淡漠 、政治 问责机制 用职务便利将公共财物非法 占为 己有，有的利用权力 不完善的问题 。例如 ，违反党的重大民生政策、群众路 牟取私利，产生了恶劣的影响。一些部 门习惯于以审批 线 的事件频繁发生 ，一些地方的个别领导干部在房屋 代监管，不善于进行事 中事后的监管。一些地方不能及 拆迁、企业改制 、社会保障等涉及人民群众切身利益的 时回应人 民群众不断增长的公共需求 ，不能及时完善 领域屡屡违反党 的重大政策 ，一些人将之轻描淡写为 公共服务体系，政府职能还存在着缺位的 问题 ，亟待全 “唯GDP导向”的急功近利行为 ，而没有看到其实质是 面依法履行政府职责。 违反政治纪律的政治责任事件，是政府政治责任意识 决策责任方面存在的突出问题 。行政决策责任界 淡漠的突出体现 ；一些地方与个别领导干部对党中央、 定不清的 问题依然存在，党委 “一把手”与行政 “一把 国务院决策部署 上‘有政策、下有对策”，对中央全面改 手”的决策责任界定不清 ，集体决策责任难 以明晰，行 革的精神不加领悟、不加推进 ，也是政治责任意识淡漠 政决策责任追究难 的问题不 同程度地存在。一些干部 的一种具体表现 ；等等。又如，我国人大及其常委会对 不认真进行调查研究与科学论证 。盲 目决策导致重大 政府政治责任追究的制度还不完善 ，人大对政府 的工 失误，还有个别 “拍脑袋决策 、拍胸脯保证、拍屁股走 作监督、法律监督不力的问题依然突出。 人’的 “三拍”干部。 行政责任方面存在 的突出问题 。当前，一些政府部 一 些从事公共事业与公共服务的企事业单位、社会 门与公务员行政不作为 的现象有所滋长 ，在 当前反腐 组织的公共责任 问题 日益突出。随着我 国政府职能转 败与严格执行 “八项规定 ”的背景下，一些领导千部及 变的深入开展 ，政府购 买公共服务的大面积推广 国家 公务员以 “明哲保身” “宁可不做、不可做错”的心态， 和政府 的权力越来越 多地转移给市场、企业和社会组 消极怠工 ，无所作为，使政府责任虚置 。从我 国目前市 织 。随着权力的分散，责任也越分散，如果不强调公共 -53- 中闰党政干部论坛 f201501 改革纵横 企事业单位与社会组织 的责任 ，治理将成为 “不可治 对人的合法权利受到行政机关及其公务员侵害时获得 理 ”。企事业单位与社会组织的公共责任 问题