当前省直管县改革存在的误区.pdfVIP

本刊策划 当前省直管县改革存在的误区 当前的省直管县改革陷入了误区，目标设定模糊，未充分考虑国情，不利于地方治理体 系的完善，与促进地方治理现代化和城镇化的健康发展不相吻合 文 刘尚希 一 财政是国家治理的基础和重要支柱，科学 “直辖 市和较大 的市分为区、县”，市管县体 的财税体制是实现国家长冶久安的制度保障。 制正式确立。改革初衷是发挥中心城市的辐 省 卣管县改革事关地方治理，在改革中要不唯 射和 带动 作用，但 由于城 乡分治体制没有打 上、不唯书 、只唯实。笔者认为，当前的省直管 破 ，以及中心城市 自身实力不足等原因 ，当时 县改革陷入了误区，目标设定模糊 ，未充分考 的改革效果不 明显，未能达到市管县体制改 虑国情，不利于地方治理体系的完善，与促进 革的预期 目标。 地方治理现代化和城镇化的健康发展不相吻 尤其是1994年国家分税制 改革后 ，地方 合，这也是今后改革中应该注意和避免的。 基层财政 日益 困难 。不少地方模仿国家分税 制方式 ，存省 、市 、县 、乡之间也搞分税制，地 一 、 改革 目标误区 方财权也出现了层层上移，县乡财力与事权的 不匹配越 来越严重 2005年之前，全国约有 1982年，中央发 出通矢J【，“在经济发达地 一 半县乡不能及时发放工资．出现了严重的基 区将省辖中等城市周同的地委行署与市委市 层财政危机。面对这种情况 ，舆论多半认为是 政府合并，市管县 、管企业”，同时宪法规定 ， “市刮县”、“市挤县”、“市卡县”造成 的，市 - 12- p陶党政r部论坛 {201407 本刊策划 这一级成为不少人心 目中的 “第六个指头”， 以避免，最终导致经济小规模成长，就像一个 被认为是多余的，精简政府层级的声音日盛。 小池塘 ，无法养出大鱼来。 比较有代表性 的是，世界经济合作与发展组 因此 ，当经济的区域化 、一体化发展需要 织在 《中国公共支出面临的挑战：通往更有效 突破县域扩展到市域范围的时候，省直管县就 与公平之路》中提 出中国的财政层级过多，乡 会成为 障碍 ：或者 已经在 市域范围 内实现了 镇一级只是社区的基本单位 ，位于县以上的地 经济一体化的地方，省直管县就会割断县与县 (市)一级存在的必要性也值得怀疑。类似的 之间已经 形成的 内在经济 联系 ，经济的 区域 主张在吲内成为主流 ，对政府级次实行扁平 结构就会碎片化。在一些强推省直管县的地 化 、构建三级政府的声音一浪高过一浪。在此 方，这种风险已经 日渐显著。长期实行省直管 背景下，省直管县改革逐步推开。 县的地方，没有随着条件的变化而调整，经济 那么 ，省直管县改革的 目标到底是什么 受县域的限制而难以在市域一体化中转型升 呢?防止 “市刮县”，解决县乡财政 困难?扩权 级 ，与分层的城镇化也是格格不入的。 强县 ，发展县域经济?减少政府层次 ，提高行 上面发文提要