古代中国如何使用智库.pdfVIP

观往知来 古代中国如何使用 “智库’’ 文一 何勇强 卢敦基 现代意义上的 “智库”机构 ，在 中国古代应该是没 为削弱相权 ，提拔一些地位低微的儒 学之士为侍从，任 有的。但如果论向决策者提供咨询服务的，则以下两种 命他们为尚书、侍中、常侍、散骑等官。因他们在宫中办 情况较为常见 ：一是某些官职具有咨询 、参议与信息搜 事，故称为 “内朝 ”。这些人学识渊博 ，来自民间，比较 集整理等方面的职能 ，为君主或长官决策提供服务，其 了解 民间疾苦，汉武帝常征询他们的意见 ，有时还让他 职能与智库类似；二是古代知识分子以个人身份为君主 们在朝廷与大 臣辩论时政得失 。这些内朝 官事 实上就 或长官出谋划策 ，这些人形成一个群体，便自然成为一 是皇帝个人的国策顾问，在汉武帝推行改革中发挥了比 个智囊团。这两种情形在有些情况下可能重叠 ，比如， 较重要的作用。当然 ，随着历史的发展 ，当 “尚书”等 内 长官有时可 自辟僚属 ，这些僚属一方面在封建官僚体 朝官取代外朝官成为决策中枢之后 ，它便不再具有 “智 制中拥有一定的职位，为国家而工作，同时他又与长宫 库”的性质了。 形成比较亲密的关系，甚至成为私人的智囊。所以在下 谏官。谏官是中国古代对君主直言过失并加以规 文，我们对这两种情形也不详加区分。 劝的官员，如唐代的左、右拾遗与左、右补阙，宋代的司 论及古代中国如何使用 “智库”，不得不牵涉中国 谏与正言，等等。宋 时非常重视谏官的作用 ，设有专门 古代 “智库”的类型及其人员的选用。本文便从这三个 的机构——谏 院。而且，宋时谏官拥有很大 的权力，散 方面展开介绍论述 。 朝之后 ，皇帝与宰相议事，旁人不得参加 ，但谏 官却可 列席。因此，谏官所上章疏也多有关军国大事 ，在宋代 一 、 古代几种常见的 “智库”类型 政治生活中发挥了很大作用。宋以后，台谏合流 ，谏官 的 “智库”功能有所削弱。 中国古代某些官职 、人 员具有类似于 “智库 ”职 使臣与采风官。中国自先秦时就有派人到民间采 能 ，归纳起来，主要有以下几类。 风编为歌谣的传统。《汉书 ·艺文志》谓：“古有采诗之 内朝官。在中国古代 ，以丞相为首的行政机构是正 官，王者所 以观风俗。”这其实是古代君主搜集情报 的 式的 “朝廷”，领导全 国各级政府的政务活动。当皇帝 一 个重要渠道 。这一传统为后人所继承，如王莽执政 的权力与相权发生冲突时，有些皇帝会在 “朝廷”之外 时即遣八人 “分行天下，观览风俗”。(《汉书 ·王莽传》) 任命一些亲信官员，另组班底，构成 “内朝”。如汉武帝 后世 的采访使 、巡按等名 目的官员，甚至 由一些宦官出 - 86 - 中国党政干部论坛 J2015．02 观往知来 中要害。 林学士在唐宋时号为 “内相”，其在政治生活中的重要 通进奏章，是 “智库”官员发挥作用的另一重要渠 作用，于此可见一斑。 道 。这些官员中，谏官与使 臣所上章疏尤为特殊 。对于 编撰典籍。智库官职 中，史官、馆 阁类官员负整理 谏官来说 ，上奏章是其最本职 的工作 ，而且谏 官拥有 典章