健全退出机制有效治理公务员永业现象.pdfVIP

改革纵横 ChineseCadresTribune 健全 “退出’’机制 有效治理公务员 永‘‘业”现象 文一刘东杰 张长立 19世纪 中期 ，现代公务员制度最先在英国确立 ， 一 不健全的退出机制及运行 中存在 的问题 ，事实上导致 而后又在美 国得到进一步发展并逐步推广到其他西方 了我国公务员 “永业”现象的出现。 国家 。当前 ，世界上绝大多数国家都借鉴和实行了现代 公务员制度 。现代公务员制度有以下几个特征：公开考 一 、 公务员 “永业”现象带来的公共行政困境 试、竞争择优、政治中立、职业常任、功绩考核等。这里 的 “常任”即是事实上 “永业”的一种常用表述。 1．使公务员队伍活力弱化。公务员事实上的 “永 西方公务员的 “永业”制最初主要是为解决当时存 业”通常会使公务员队伍中许多人较旱地进入职业倦怠 在的 “政党分肥”、“任人唯亲”等不良公务人员任用制 期 ，他们变成了每天都例行公务、按部就班、缺乏创造 度现象的，虽然当前 “永业”制受到了巨大 的挑战和质 激情的墨守成规者，使整个队伍死气沉沉。当前，我 国 疑 ，但它仍是许多国家 的公务员制度改革没有较大突 处于社会转型期，各种社会矛盾凸显，对公务员的行政 破的领域 。我国作为中国共产党领导下的多党合作 的 能力提 出了较高的要求和较大的挑战。如果不建立健 社会主义国家，事实上并不存在多党竞争，自然也不会 康有效的退出机制 ，改变公务员任职事实上的 “永业” 存在所谓 “政党分肥”及 由 “政党分肥”所带来的 “任 现象，就很难相信，一个缺乏血液更新 、工作激情的队 人唯亲”等 问题 。因此 ，我国公务员制度 自然也不会有 伍能够承担起处理矛盾、服务公众的艰 巨任务。英国发 “政治 中立 ”、“职务常任”的 “永业 ”性制度规定。 起 的新公共管理运动使其政府70％以上的公务员成了 但是，1993年我国出台的 《国家公务员暂行条例》及 更具弹性 的 “合 同化”管理 的 “执行局”成员，打破了 2006年出台的 《国家公务员法》关于公务员辞退的规 职业 “常任”的 “永业”制度 ，使公务员退出机制更具市 定太过模糊 ，有待细化 ，缺乏可操作性；而在公务员开 场化和弹性化 ，这带来了英 国公务员队伍活力的较大 除方面 ，虽然做了原则性规定，但缺乏具体化的操作规 提升，公共管理绩效也得到明显提高。这也许能为我国 定，开 出的条件不甚明确 。(齐燕：“构建我国公务员正常 公务员制度的改革带来一定的启示。 退出机制的策略分析”，《广西社会科学》，2011年第1期)这 2．带来公共 目标的位移。公务员作为公共管理者， -58- 中国党政干部论坛 I2014．O4 改革纵横 也不是超脱的圣人，在很多情况下 “自利”也仍是其本 公务员退 出机制不健全及其运行 问题等方面 的原因造 性，在缺乏有效制度规制的J隋况下，他们在本性的作用 成的。现实中，出现公务员退出机制不健全及运行问题 下也会追求自我利益的满足和最大化。公务员事实上的 又通常基于以下几个方面的原因： “永业 ”。使公务员失去职业的危机感，只要其不存在 1．中国 “和”文化的影响。现实中，近年来在全 国 “过失”，便可以堂而皇之地追求自己利益的最大化， 多个省市进行的公务员 “聘任制”、“雇员制”改革中所 而不至被辞退。当众多公务员都存在这种想法时，那么 推行的 “新人新办法 ，老人老办法”，其实在很大程度 法不责众的投机心理便会潜滋暗生，