健全规范性文件备案审查制度的对策建议.pdfVIP

思考交流 健全规范性文件备案审查制度的对策建议 文一昊 洁 《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会 提出书面审查意见 。 监督法》第五章就 “规范性文件的备案审查”有明确表 在撤销备案 的 自纠 自查程序方面，违法或有其他 述 ：“由省、自治区、直辖市的人 民代表大会常务委员会 “不适当”问题 的规范性文件 ，应当给予有关部门自查 参照立法法 的有关规定，作出具体规定 ”。据此 ，规范 自纠的机会，但是自查 自纠不应作为撤销该规范性文件 性文件备案审查程序 由省级人大常委会具体履行。为 的统一的必经程序。对于全 国人大常委会这个层面，根 进一步规范性文件备案 审查制度，应把握好三个重 点 据 《行政法规 、地方性法规 、自治条例和单行条例 、经 环节。 济特区法规备案审查工作程序》，有关单位 自行纠正程 序为撤销备案文件 的必经程序。这个规定有一定的合 一 、 加强各级人大常委会的法定备案审查权 理性，因为在全国人大常委会备案审查的是行政法规 、 地方性法规、自治条例和单行条例 、经济特区法规， 各级人大常委会应该对规范性文件的备案审查程 这些文件 的层级较高，出台程序较复杂 ，出现明显 “违 序提 出刚性要求 ，对于备案审查 的结果作出刚性处理 法”或者 “不当”的情况较少。如果确有明显 “违法”或 意见，加强各级人大常委会的法定备案审查权 。 者 “不当”的情况 自查 自纠的机关层级较高，自查自纠 在备案审查程序方面，各级人大及其常委会要对 的效率也会较高。但是在地方的规范性文件 的制定机 制定机关提出明确备案要求，包括备案文件的内容、份 关这个层面 ，由于达不到上述的 自查效果和效率，因此 数以及报送备案的时限等。接受备案的机关要确定一 不能把 自行纠正程序作为撤销备案文件的必经程序。 个机构 ，负责对备案文件 的接收、登记 、存档 ，现一般 在备案审查机关向制定机关提出修改意见后，制 由各级人大常委会法制工作委员会负责此项工作 。如 定机关在一定期限 内拒绝修正或废止 ，各级人大常委 涉及较为专业的规范性文件，可根据常委会 的分工，将 会法制工作委员会应当报秘书长会议研究，向常委会主 报送备案的文件分送其他有关专门委员会或工作委员 任会议提 出撤销该规范性文件 的议案，由主任会议决 会进行专业性审查。对备案文件 的审查，由各级人大常 定是否提请常委会审议，经人大常委会会议表决 ，对有 委会法制工作委员会根据情况，听取有关专门委员会 关规范性文件予以撤销。 的意见后，作出初步审查意见 ，报常委会秘书长会议研 究。常委会秘书长会议听取 由专门委员会 、工作委员会 二、变 事“后备案审查”为 “前置审查” 和其他办事机构组成人员的意见后 ，形成审查意见。 法制工作委员会根据常委会秘书长会议形成的审查意 前置审查，比事后备案纠错的成本低、效率高，可 见 ，在一定工作时限内，作出审查报告，并 向报送机关 以有效地预防有关机关滥用规范性文件制定的权力。 - 99- 中国党政干部论坛 2014．10 思考交流 而且与事后备案相比，前置审查是将监督前移 ，可以避 明确政府法制部 门是举行听证会具体组织单位；在备 免备案的相对滞后性。虽然备案审查制度在 《立法法》 案审查的过程中，应当对敏感问题 、牵涉到公众切身