中国古代巡视制度的历史沿革.pdfVIP

本刊策划 中国古代巡视制度的历史沿革 古代巡视制度从萌芽、初创到制度化、专业化和规范化的沿革，展现了中国式治国治官 制度文明的历史演进和变革。从制度分期看，它主要经历了惯例化时期、制度化开创时 期、独立化建设时期、专业化建设时期、规范化建设时期和全面成熟期六个重要阶段 文 贡太冒 古代中国是一个官治发达、政治早熟的国 四方，考察所属部落首领们政绩公德，逐步形 家，维系王权统治，离不开对官僚统治阶层的 成 “五载一巡狩”惯例 。夏商周三代 ，“受命 有效管理。作为古代监察史上极具特色的一 于王”的 “方伯”也对称 臣纳贡的异姓诸侯和 部分，巡视制度虽主要是为以皇帝为中心的统 分封的同姓诸侯进行监察。据史书所载，此时 治阶级服务的，但就其技术层面而言，在监察 巡视没有独立机构和体系 ，也没有专职使 臣 官员、反腐肃贪和吏治清明建设方面有重要意 和规范，只有为数甚少的兼职监察职宫，主要 义。为此，我们有必要认真梳理古代巡视制度 表现为史官兼领监察权或者行政、执法官兼 历史沿革 。从封建到帝 国时代 ，巡视制度经历 领监察权两种类型。春秋时期，王有 “巡县之 了由疏到密、由惯例到制度 的过程 ；从制度分 制”，以 国君巡察为主，相 国、郡守也可以巡 期看，它主要经历了惯例化时期、制度化开创 视地方，但巡视偶然性大、没有定型制度，巡 时期、独立化建设时期、专业化建设时期、规 察范围较为宽泛—— 除了监控纠察官吏外， 范化建设时期和全面成熟期六个重要阶段。 还包括管理农业生产、祭祀名岳大川等，甚至 将 “不善孝父母，不长悌乡里，骄躁淫暴，不 一 、 巡视惯例化时期 (夏商周一春秋 用上令者”也都纳入 。总之 ，夏至春秋 ，完整 时期) 巡视机构 尚未形成，也没有进入制度化建设 阶段，但这种巡察惯例成为后世巡视制度的 相传古代天子尧、舜每五年率百官巡狩 重要渊源。 - 27 · 中国党政干部论坛 J2014．03 本刊策划 ChineseCadresTribune 御史监察机制，奠定了后世巡视制度基础。 三、巡视制度独立化时期 (汉一魏晋 战国时期，巡视制度基本理念、思路和初 南北朝) 步机制形成。当时诸子百家非常关注新兴中 央集权专制和官僚集团，其治国治官思想给 汉承秦制，形成了相对独立、分部分层多 古代巡视制度提供了最初的理论基础。法家 维架构的古代巡视制度 。西汉前期采用单一 更是提 出了最明晰的治国治官理论：申不害认 机构，由御史府负责监察 中央机关及其官员， 为 ，在治国和保君方面，一国的官吏有效治理 地方郡县则 由丞相派遣丞相史负责监察。汉 比其城池、自然地理条件的优越更加重要；商 武帝时期 ，考虑到诸侯王经常勾结地方豪强 鞅则强调监督者和被监督者之 间应该利害相 兴风作浪、图谋不轨 ，首创了中央监察机构分 异才能维护君王统治，如果利害一致就难 以 区巡视制