双向监督权力推进治理创新——四川省彭州市探索民心通工程.pdfVIP

地方探索 双向监督权力 推进治理创新 — — 四川省彭州市探索 “民心通”工程 文一中共中央党校政法部 “民心通”调研组 近几年来 ，一些地方开展了创新社会治理 的实践 二元分化格局，实现基本公共服务的均等化，于2009 探索 ，涌现了不少基层社会治理创新的典型案例 ，其 年进行了村级公共服务和社会管理的改革 ，分别颁布 中，四川省彭州市实施 的 “民心通”工程通过将制度创 《成都市公共服务和公共管理村级专项资金管理暂行 新与现代信息技术有机结合，改进了社会治理方式 ，促 办法》和 《成都市公共服务和公共管理村级融资建设 进了基层民主建设，激发了社会活力，有效地预防和化 项 目管理办法》两个文件，首次明确了市、县两级财政 解了社会矛盾 ，让权力在阳光下运行，极大地改善了党 每年划拨给每个村 (社区)的专项资金不少于20万元。 群关系，有效地巩 固了党的执政基础，引起了实务界和 自此，彭州I市备村 的公共资金逐年增加，以隆丰镇双埝 学术界的广泛关注。 社 区为例，2012年的村公资金为36万元，2013年增为 2014年1月17日至19日，中央党校政法部调研组赴 48万元，如此高额的资金使用决策权交给了以村支两 四川彭州市考察 “民心通”工程 。调研组一行先后实地 委为代表的全体村民。可支配的资金增加了，意味着村 考察了彭州市双埝社 区和彭州市纪委信息中心，并同彭 支两委 的权力也相应增大 ，出现了少数村级干部违规 州市委和纪委等相关部 门进行 了座谈交流。本文在初 使用资金的现象。由此。有的村 民开始不信任村干部 ， 次调研的基础上完成 ，主要通过对彭州市 “民心通”工 进而不信任党和政府。有了成见 ，便不易被理解。即使 程的缘起 、功能、成效、启示和未来发展方向等方面进 村干部为老百姓办好事 ，也可能被误解 。在这一背景 行总结，以期从 “民心通 ”工程 的积极探索中提炼出基 下，彭州市纪委作为牵头单位，积极探索和调研，开发了 层社会治理的有效途径。 “民心通”工程。该工程 的目的是建立综合性的社会治 理平台，以 “科技+制度”的手段把权力关在技术和制 一 、 缘起 ：基层权力腐败和监督困局 度的笼子里，实现社会精细化管理 ，同时把村务决策的 权力归还给村民，调动村 民参与的积极性 。 彭州市位于成都市西北部 ，自然格局是 “六 山一 水三分坝”，人 口80．53万人 ，辖20个镇 、353个村 (社 “民心通”工程的主要内容 区)。2008年汶Jl地『震 ，彭少f、I市是汶JI特『大地震极重灾 区，在灾后重建过程中，成都市为破解长期存在的城乡 “民心通”工程以 “通民心 、顺民意 、创和谐”为宗 · 82 · 中国党政干部论坛 j2014．04 地方探索 旨，利用现代信息科学技术 ，规范干部行权行为 ，畅通 定监督的有效结合。 群众信访渠道 ，实现了基层权力顺畅运行。其功能构架 (二)实施 “四大保障”，保证工程稳步实施 包括以下几个方面： 一 是加强组织保障 。彭州市成立了以市委书记为 (一)利用科技终端，搭建两大平台，构建多重监 组长的 “民心通”工程工作领导小组。领导小组办公室 督体系