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改革纵横 传媒监督权的行使及其规制 文 一 陈柏峰 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题 法治案件，分析传媒在案件发展进程中所充当的角色以 的决定》(以下简称 《决定》)在 “保证公正执法，提高 及传媒监督所产生的效果。在不少案件中，传媒甚至充 司法公信力”方面提 出了诸多举措 ，其 中明确指出要加 当了危害法治的消极作用。 强对司法活动的监督，同时要求 “规范媒体对案件的报 在 “宜黄拆迁”事件中，传媒监督的信息真实性基 道，防止舆论影响司法公正”。这一提法有着非常深刻 础并不牢靠 ，其介入后从主观 的道德立场出发反对拆 的现实意义和指向，显然 《决定》对传媒监督权行使对 迁 ，通过多种方式放大了政府行为 的非正义性 ，变相鼓 司法活动 的监督作用及其在法治社会中的多面向后果， 励钉子户采取极端方式与政府对抗 ，从而使矛盾激化， 有着非常清晰的把握。 最终酿成悲剧，问题始终难以在法洽框架下解决，甚至 至今还未取得进展。在类似的拆迁事件中，全国媒体完 一 、 不当行使传媒监督权对法治建设的消极 全一边倒 ，就有可能让更多的人在面临拆迁时选择 以 作用 极端 的方式与政府博弈 ，客观上的效应几乎是教唆拆 迁户通过 自杀、自焚的方式来 “维权 ”。这很容易使传 与十几年前相 比，今天媒体对社会生活有更加重 媒监督成为法治陷阱。 大 的影响 ，对法治建设也有着无可替代 的作用 。从总 “药家鑫杀人案件 ”起初激起 了巨大 的民愤是 因 体上来说 ，传媒监督促进了法治发展。例如 “孙志刚事 为药家鑫杀人的情节极为恶劣，且社会公众看不到司 件 ” “黄碟案 ” “余祥林案” “王斌余案” “开胸验肺事 法过程的审慎和公正 。后来，传媒对案件 的讨论进 一 件 ” “华南虎事件 ” “许霆案… 重‘庆钉子户事件” “唐 步刺激了民愤 ，很多媒体花很大的篇幅讲述药家鑫是 福珍 自焚事件” “邓玉娇事件 … 躲‘猫猫事件…一我爸 个 “优秀 的学生”，性格 “柔弱、温顺 ”，有一双 “美丽 是李刚’事件” “钓鱼执法事件”等，无不彰显当下传媒 的弹钢琴 的手”，而且 “品学兼优” “文气”、多次 “获 监督在法治建设中的巨大力量。 奖”，受到家教家长 的好评。他之所以杀人纯属偶然， 不过 ，媒体对法治的影响和作用并非完全是积极 “是个孩子” “激情杀人’或者因为根本无法说清的原 的，其消极面也不容忽视。笔者曾仔细梳理过一些热点 因而杀人。总之，有粉饰药家鑫 “是个好孩子”的倾 向。 - 54 · 中国党政干部论坛 I2015．03 改革纵横 传媒讨论未能顾及社会公众情绪 ，将话题引向了 “从药 案件的真实情况 ，塑造了民众看问题的视角，使 民众忽 家鑫开始废除死刑”的风口浪尖。如此 ，传媒对司法的 视对真相与法律 的关注 ，利用民众的感情推动案件 问 监督不但没有凝聚社会共识，反而导致群体极化 、制造 题的解决 。这种解决 问题的方式，常常只是在媒体压力 民意分裂 。最终 ，个案过后，社会难有良性发展 ，法治 下相关责任方的妥协 ，很少能促进制度的发展 ，因此并 事业也不可能进步。