依法治国的制度性改革方案还需精细化施行.pdfVIP

理论视点 ChineseCadresTribune 依法治国的制度性改革方案还需精细化施行 文一秦前红 王宇欢 从法学视角来看，前几届全会对法治的关注大多 力的核心力量来进行领导。作为一个 能够代表全体人 在私法领域 ，此次十八届四中全会首次关注公法 ，并 民根本利益的政党，中国共产党的领导，不仅是中国近 首次将 “依法治 国”作为全会的主题 。实际上 ，“依法 现代史的必然选择 ，也是建设 中国特色社会主义法治 治国”自1996年即已提出，党的十五大将其写入报告， 国家的核心力量。 十六大、十七大均有类似表述 。此次四中全会提 出 “依 那么，如何看待党的领导与依法治国的关系?坚持 法治国”，可谓老树新枝 。与前几届相 比，本次全会的 党的领导，是中国特色社会主义法治的根本要求 ；实现 新意之处是提 出了诸多具体的制度性改革方案 ，意在 党的领导，也必须依靠中国特色社会主义法治。宪法是 改变长期存在的体制弊端，具有分水岭的意义。 最高价值准则 ，任伺政党 、个人 、团体都必须在宪法框 架内活动。《决定》中提出的把国家各项工作纳入法冶 一 、 改革依托：中国特色社会主义法治 的轨道 ，因此将党的领导纳入法治轨道也是题 中应有 之义。此外，《关于 (中共 中央关于全面推进依法治国 法治是改革的依托 ，是建设 中国特色社会主义国 若干重大问题的决定)的说明》(以下简称 《说明》)中 家的重要保障。《中共中央关于全面推进依法治国若干 也进行了进一步阐释 ，党领导人 民执行宪法和法律 ，党 重大问题的决定》(以下简称 《决定》)中指出，依法治 自身必须在宪法和法律 范围内活动 ，真正做 到党领导 国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重 立法、保证执法、带头守法。《决定》中还提出应坚持党 要保 障。坚持走中国特色社会主义法治道路，是实现中 的领导 、人民当家作主 、依法治国的有机统一。党的领 华民族伟大复兴的中国梦 的有力法治保障 。 导是社会主义建设的根本保 障，人 民当家作主是社会 具有中国特色的法治道路 ，其特色之处是中国共 主义民主的本质要求 ，依法治 国是治国理政 的基本方 产党的核心领导地位。《决定》指出：“党的领导是中国 略 ，三者必须有机统一。党通过人 民代表大会，以法律 特色社会主义最本质 的特征，是社会主义法治最根本 的形式领导人 民建设社会主义，是党 的领导、人民当家 的保证 。”实际上，任何一项改革均需要特定主体来领 作主、依法治 国有机统一的唯一选择，否则三者必然分 导。它可能是由某一主体领导，也有可能 由多个主体共 离 ，全部受损 。 同领导。我 国幅员辽阔、民族众多，利益主体与意识形 此次全会首次以 “依法治国”作为主题，用 “法治” 态呈现多元化 ，改革事业若要得以实现，需要一个强有 来定义 “中国”，强调宪法的最高地位，将彻底结束 ．人‘ · 6- 中国党政干部论坛 201412 理论视点 治”。然而，由人治向法治的转变，也并非一蹴而就。它 限，辅助机构不可能容纳过多的社会精英。然而，庞杂 是一个系统而全面的变革 ，只有通过一系列具体的制度 的公共事务又需要大量的辅助人员来完成。所以，通过 性措施来约束公权力，全面实现科学立法、严格