南京国民政府时期中国国民党基层党组织建设.pdfVIP

历史回溯 南京国民政府时期中国国民党基层党组织建设 ● 吴伯奎 [摘 要] 南京国 民政府 时期 ，中国 国民党力求 强化 党对 国家的控 制 ，不断进行 改组建设 ，其 基层 组 织 区分部和后 来 引入 的党 小组的组 织化 状况 和作 用 几经 变迁 ，但 其基层 党建 实践始 终 存在无 法清理 的积弊 ，其教 训深刻 。 [关键词] 南京 国民政府 时期 ；中国国 民党 ；基层 组织 ；建设 [中图分类号] D693：K26 [文献标识码] A [文章编号] 1009—928X(2014)12—0016—03 中国 国民党建 菠起 南京 国 民政府 ，并宣称 “以 辖 ，各地 方 固有 问题 地 方党 部有 自由处理权 ，实 际 党 治 闭 ” 。然而 中 国 国民党 并没有 能够 整合 当时 上体现 了中央集 权 与地 方分权 的结合 。草 案树 立起 阁内不 同的政 治和社 会力 量 ，进而 实现 国家现 代化 国 民党 的组织 架构 ，依 次为： 中央最 高党 部—— 省 目标 ，这 跟 其 并 没 有 能够 渗透 到社 会 基层 密切 相 党部—— 县党 部—— 区党 部—— 区分 部 ； 中央 设 全 关 当我 们分 析 中国 国民党 “以党 治 国” 的制 度性 国代表 大会 和 中央执 行 委员会 ，地方 各级 也相 应 设 缺 陷时 ，其组 织建 设 ，特 别是基层 党组 织建 设 ，就 立 地 方代 表 大会 (或 党 员 大 会 )和 地 方 执 行 委 员 成 了一个绕不开 的非 常重要 的问题 。 会 ，并就 各级 党代表 大 会和 执行 委 员会 的职 权作 出 一 、 南京 国 民政府 成立 之前 中国国 民党 的基 层 规定 。并 明确提 出， 区分部 为党 的基 层 组织 ，经 县 组织建设 执 行委 员会 审 查 ， 由五 名 以上党 员组 成 ；区分 部执 中国 国民党 自兴 中会至 中华革命 党 时期 ，活 动 行委 员会 由三 人组 成 ，执行 日常党 务 ；还 规 定 区分 据 点 多在 海外 ，加之 孙 中 山更 多 的依赖 自己指定人 部 的职责 。该 组织 法有 苏联 共产 党组 织法 的明显痕 员来 运营党 ，不关心组织 形成 ， 国 内因而几 乎没 有 迹 ，实 际上 草 案本 身就 是在 共产 国际代表 鲍 罗廷 的 组 织基 础 。武 昌起 义后 章太 炎提 出的 “革命 军起 ， 帮助下制 定 的 。 革 命 党 消 ”观 点之 所 以能一 唱百和 ， 固然 同当时 不过 ，在 国民党 没有 充分 控制 国家政 权 时期 ， 国人 对 政 党 的认 识 有 关 ，但 也 同 国 民党 缺 乏 基 层 该组 织法难 以充分 实施 。例如 ，据 1926~ 10月发 表 组 织 ，不能吸 纳 民众 参 与政治 有莫 大关 系 。到 1919 的 中 国国 民党 中央 组织 部 的调 查 ，全 国25个 省正 式 年 ，孙 中 山将 中华 革命 党改组 为 中 国国民党 ，是 年 成立 省党 部 的近 13个 省 ；即使 在 国 民党 势 力影 响 l0月 10日颁 布 《中 国国 民党 规约 》 ，充 实 了党员 的 范 围 内的各省 ，正 式成 立 县党 部 的 比例 都在 5O％以 规 定 ，还 就 有 关 组 织 规 定 提 出：本 党 设 本 部 在 上 下 ，更遑 论 基层 组织 的建立 了；湖 南 、湖北 、广 东 海 ，总理全 党事务 。本 党在 国 内及 海外 华侨 所在 地 以接 近组 织法 的形 态成 立 了党 组织 ，但 主要 是 中国 设 党总支 、支 部 、分部 。然而 除此 规定 外 ，并无 组 共产 党 的运作 所致 。周恩来 回顾 ； “当时 ，国 民党 织 建设的细则 ，其 党组织建设还没 有效开启 。 不但 思