以法治思维破解PX项目一闹就停困局.pdfVIP

热点观察 以法治思维破解PX项目 “一闹就停’’困局 地方政府应以更细致更到位的工作，让民众了解P×项目，以法治思 维和法治方式推动发展、化解矛盾，提升政府的公信力 近 年来 ，一 些 民众 因怀 疑Px 有，而为什么在我们这里成了一个如 工作 的透明开放分不开。虽然PX对 项 目会造成 环境污染、威胁人体健 此 “敏 感”的项 目?PX项 目之所 以 人体健康的危害，属于与汽油同级， 康，先后发起大规模的抗议活动，甚 成为 “敏感”事件，显然，不在于PX 且缺乏对人体致癌性证据 。但只耍 至 出现 “集体散步 ”、上(‘街聚集”、 项 目自身，而在于官民之间的信任缺 是化工生产，几乎都存在一定危险 “抗议游行 ”等过激行为，全 国范围 失，以及民众知情权、表达权、参与 因素 。城市是每个市 民赖 以生存 的 涉及PX项 目的群体性事件呈现出多 权和监督权没有得到应有的保障。 家园。PX这样的重化工项 目建设， 发频发之势。最近 ，广东茂名PX项 当下，中国正处在工业化建设的 不仅关系地方经济发展，也与群众利 目引发的群体性事件，再次引起国内 关键时刻 ，包括PX在 内的一些新型 益紧密联系。重建PX的声誉，除了 外舆论 的高度关注 。纵观近年在各 工业项 目上马难以避免。这些项 目往 要求公众 以科学精神认识PX，更需 地发生 的PX事件 ，要么一闹就停 ，要 往是调结构、促增长 、保稳定，促进 要政府、企业尊重公众的知情权与参 么迁址复 出，这 已成为地方政 府应 我国经济转型的重要组成部分，事关 与权 ，增强决策机制的民主化和透 对PX事件的惯有模式，这种模式虽 国计民生，事关经济建设大局，事关 明性，形成利益共同体。 一 时避免了矛盾激化 ，但并未真正解 经济社会的全面协调可持续 发展 ， 具体来说，首先应增加决策过程 决 问题 ，而是还严重影响了政 府 的 若一味地听凭 “一闹就停 ”的情况发 的透明度 。推进决策过程和决策信 公信力 。 生 ，诸多重大的新型工业项 目就难 以 息的公开化 ，完善涉及公共政策的 公众对工程项 目可能带来的环 落实推进，最终影响到的是国家经 公众沟通机制、调处机制，实现重大 境影响表达关注和焦虑 ，完全可 以 济发展的大局。解决PX之争的关键 决策 的程序法治化 。应从立项的那 理解 。但也应承认 ，很 多这样的焦 是要加强与民众的沟通互动 ，增加 一 刻起 ，就全程公开，让民众全程参 虑 ，更多是从个人主观的判断、先入 透明度，提升政府在环境 安全监管 与，针对各种疑问请专家学者耐心解 为主的经验而来 ，并不一定正确 。 上的公信力。以法治思维和法治方 释。其次，应有较长时间的公示期。 现在一提到PX，人们就十分恐惧， 式推动发展、化解矛盾，以协商方式 在这个时期 内，既要让当地的媒体充 以为此物就代表 着污染 、致癌。根 解决 问题 。 分报道，也耍让当地民众充分讨论。 据 《全球化学 品统一分类和标签制 第一，地方政府作决策要公开 如此 ，民众才会对PX项 目形成客观 度》、 《危险品化学品名录》，PX对 透明民主。日本、韩国和新加坡等国 的认识 。如果民众对PX项 目不放心， 人体健康的危害指标与汽油同级 ， 的PX企业大多位于居民区附近，却 亦可设立 日常的公民监督机制，引入 且缺乏对人体致癌性证据 。 很少遭到民众 的反对，这得益于企 普通 民众参与其间，甚至包括引入 PX项 目美 国有，德国有 ，日韩都