以透明化保证权力运行规范化.pdfVIP

本刊策划 以透明化保证权力运行规范化 只有公开的权力运行才会更规范，应把公权力运行的实际依据、标准公开，并发挥媒体 的助推器作用 文 杨小军 权力会腐蚀人 ，这是一个规律。这个规律 面推进依法治国若干重大 问题的决定》中指 已经被古今中外 的无数事实所证明，相信还 出要全面推进政务公开。坚持以公开为常态、 会被将来的事实继续证 明。这种腐蚀主要表 不公开为例外原则，推进决策公开 、执行公 现为两种形式 ：一是腐败 ，如受贿 、贪污 、以 开 、管理公开 、服务公开 、结果公开。各级政 权谋私、腐化堕落等 ；二是懈怠，如懒政、理 府及其工作部 门依据权力清单 ，向社会全面 想信念缺失、避 险不作为、选择性作为等。消 公开政府职能 、法律依据、实施主体 、职责权 除和减少权力腐蚀现象 ，最有效的办法就是 限、管理流程 、监督方式等事项。重点推进财 制约和监督权力，让权力这头 “野马”不至于 政预算 、公共资源配置 、重大建设项 目批准 脱缰 ，让权力 的 “洪水 ”不至于泛滥 ，始终处 和实施 、社会公益事业建设等领域 的政府信 于可控状态。而监督权力的长久之策 、有序之 息公开。由此可见 ，政务公开不是权宜之计， 策 、有效之策，就是权力运行 的公开化。只有 而是执政兴国的长久之计，是解决党和 国家 公开的权力运行才会更规范，只有公开的权 事业发展面临的一系列重大问题 的制度化方 力运行才会压缩随意和任性 的空间。只有公 案 。在这个制度化方案 中，公众知情权是一个 开的权力运行才会受到有效监督。 重要的法律权利。没有公众知情权保障机制， 党的十八届四中全会 《中共 中央关于全 政务公开就难以真正得以实现 。 · 23 - 中国党政干部论坛 『2015．03 本刊策划 ChineseCadresTdbune 告知 申请人获取该政府信息的方式和途径 。 一 、 权利与义务的对应互动关系 这里 ，行政机关只需要告诉 申请人获取信息 的方式即可。而对于不予公开的情形，《政府 公众的政务信息知情权，作为一种法律 信息公开条例》则规定，属于不予公开范围 权利 ，必然对应公权力机关的法定义务和职 的，应 当告知 申请人并说 明理由。可见 ，说 明 责，构成权利与义务的对应互动关系。在这一 理 由的规定 ，只是出现在不予公开的情形下， 对关系中，有三点基本内容。 这是典型的权利义务对应方式 。由于公民有 公权力机关有主动公开政务信 息的法定 知情权，行政机关如果满足了知情权的要求， 义务。 《政府信息公开条例》规定了行政机关 当然也就无需理 由说 明；如果不能满足公 民 主动 公开政府信息 的义务与职责 ，包括主动 知情权要求 ，则需要正当性理 由，也就是说明 公开政府信息范 围的一般标准 (第9条)和重 理由制度。 点主动公开 的政府信息范围 (第10、11条)。 公权力机关对不予公开政务信息的行为 这些主动公开政府信息的规定，当然是行政