生态环境的公共治理机制构建.pdfVIP

第 2期 周膺 ，吴晶：生态环境的公共治理机制构建 117 生态环境的公共治理机制构建 周 膺 ，吴 晶 (1．杭州市社会科学院，杭州 310006；2．浙江省社会科学院，杭州 310025) 由于有效的治理资源和治理机制一直被搁置 ，中国的生态环境问题被不可扼制地持续放大 ，酿造 巨大的生态危机。在 自由市场机制不健全的条件下，市场主体 因生态环境具有外部性一般 只是单 向度 作为环境污染的肇事者存在 ，而大多不是生态权益的维护者。政府一方面迫于社会压力治理生态环 境 ，另一方面由于有效制度供给不足以及制度适用过程中的选择性与 自由裁量 ，特别是为追求政绩放 松生态资源管理乃至直接破坏生态环境 ，诱发更大程度和更广范 围的危机。作为生态被破坏最大受害 者的公 民或社会是生态环境治理最为根本 的动力源 ，但它 的治理功能长期被 闭锁 。在 “政府失灵 ”与 “市场失灵”的局面下 ，这一动力源的激发成为中国生态环境治理的关键 。 一 、 三个部 门的协 同与开放生态文 明公共论坛 20世纪5O年代，汉娜 ·阿伦特(HannahArendt)从古希腊城邦政治思想中提炼出 “公共领域”(Public Sphere)概念 ，并提供了最初的思辨资源和解释构架。公共领域理论 的集大成者尤尔根 ·哈贝马斯 (Jiirgen Habermas)《在事实与规范之间：关于法律和民主法治国的商谈理论》一书指 出，公共领域不能理解为建 制，也不能理解为组织 ，它不具有权能分化、角色分化 、成员身份规则等规范结构 ，是一个关于内容、观点、 意见的交往网络。交往之流被一种特定方式加以过滤和综合 ，成为集束特定议题而成的公共意见或舆论 。 黄宗智针对 中国公民社会发育不全的实际对这种解释进行了修正 ，并提 出了 “第三领域”(ThirdRealm) 概念：在国家与社会之间存在着一个第三空间，而国家与社会又都参与其中。它是具有超出国家与社会之 影响的自身特性和 自身逻辑的存在或价值中立范畴。黄宗智认为，哈贝马斯预设了公共领域的前提是政 府与社会的对立 ，但不能将政府与社会的对立简单化。政府与社会分离是产生公共领域的基础 ，但并不意 味着政府与社会完全没有交集，两者皆可参与到公共领域中，公共领域同时也是二者沟通的桥梁。④ 公共治理 (PublicGovernance)或社会治理 (SocialGovernance)是20世纪末期兴起的公共行政改革 思潮 ，它强调改进社会责任的承担方式，主张推行国家与社会合作，推行政治国家与公民社会的合作、 政府与非政府 的合作 、公共机构与私人机构 的合作、强制与 自愿 的合作 。其权力 向度是 多元 的和相互 的，权力主体的共 同作用使相互冲突或不 同的利益得 以调和并且采取联合行动，最终实现 “善治” 收稿 日期 ：2015—01—25 作者简介：周膺，男，杭州市社会科学院副院长，杭州市社会科学界联合会副主席，浙江大学兼职教授 ，主要从事中 西哲学 、社会学和文化史 的比较研究 ；吴晶，女 ，浙江省社会科学 院历史研 究所副研究员 ，主要从事唐宋文学 、历史与浙 江地域文化研究 。 ①黄宗智：《中国的 “公共领域”与 “市民社会”?——国家与社会间的第三领域》，载黄宗智主编：《中国研究的范式 问题讨论》，社会科学文献 出版社 2003年版 。 1l8 浙 江 工 商 大 学 学 报 2015芷 (GoodGovernance)。玛丽一克劳德 ·斯莫茨 (Marie．ClaudeSmouts)认为这种 “善治”的有效性在于 ： “(1)公 民安全得到保障，法律得到尊重 ，特别是这一切都需得到司法独立 ，亦即法制来实现 ；(2)公共 机构正确而公正地管理公共开支 ，亦即进行有效 的行政管理 ；(3)政治领导人对其行为向人 民负责，亦 即实行职责和责任制 ；(4)信息灵通 ，便于全体公 民了解情况 ，亦即具有政治透明性。”①在治理策略的 梯度结构 中，原本社会 自治的方略或许是最好的一种方式 ，只是 中国公 民社会发展不充分，内部 的碎 片化和随机性往往令其难 以充 当有效治理的主体 ，政府 、市场和社会各 自固有 的缺陷往往遭致治理实 践的集体失灵。基于合作主义视野而来的公共性